金坛区委党校 杨曌

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，要建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，这意味着我国农村发展走过了农村土地承包、惠农政策、新农村建设，现在到了具体落实乡村振兴战略的新阶段，也意味着推动我区“三农”工作进入了一个全新的认知阶段。我区地理形态上“二山二水六分田”的“黄金分割”和常州西部新城区的发展定位，决定了我们必须走“一新两高”创新发展之路，积极打造城乡融合发展试验区，就是重塑城乡关系、走城乡融合发展新路径，就是要突破发展空间瓶颈，推动城市、乡村、生态实现高质量发展和高速度增长。在推动我区城乡融合发展的实际操作过程中具体要从以下四个方面破题：

一、思维转向是根本。在长

期发展实践中，城市的发展总是先于、优于农村发展，农村则为城市的发展提供廉价的人力、土地等资源。长期形成的“乡村服务城市”的价值观是城乡对立发展的根本原因，城市代表着先进、科学与现代，农村意味着落后、愚昧与闭塞。推动城乡融合的根本就是要打破旧有的认知，重新发现乡村价值。应当认识到城市与农村在价值上是等值的，它们之间存在差异的原因并非价值有高低，而是功能、形态、自然禀赋不同，城乡融合的推动过程中，应当探寻城乡功能互补的路径与方法，走“一城一区一山一水”协调发展之路。

二、产业融合是核心。无

论是城市还是农村，产业都是区域发展的关键动力，城乡融合核心在产业融合。产业融合包括两层含义，一是在全区层面上，城乡产业实现有效对接与融合。其一，科学布局。在现有城市与乡镇产业布局的基础上，进一步精准定位，突出各自核心产业、优势产业，避免产业同构。其二，推动城市产业链向农村延伸，并积极鼓励农村产业有效融入本土产业链与生产网络中。二是在农村内部层面，实现一二三产融合。我区要以现代农业、乡村旅游、农产品加工等为突破口，实现第一产业的接二连三，将农产品和乡村价值最大化。

三、要素流动是关键。城乡

融合的关键是土地、人才、金融等要素资源能够在城乡之间自由流动。乡村空心化的根本是农村资源不断向城市流动，却鲜少有要素向农村流动。要素自由流动最重要的是人、地、钱的自由流动，特别是向农村自由流动。因此，一是要积极引导、鼓励企业主、退伍转业军人、大学生、新乡贤等回乡创业就业，参与社会治理。二是要进一步深化农村“三块地”改革，在保障农民切身利益的同时加快土地流转、盘活农村闲置宅基地、探索农村集体经营性建设用地入市。三是要积极引导工商资本下乡，加大农村金融支持力度。

四、基础设施、公共服务均

等是保障。城市各类基础设施向农村延伸，实现城乡基本公共服务均等化是城乡融合的重要保障。一直以来我区重视城乡基础设施的互联互通及城乡公共服务一体化建设，但是城乡基础设施和基本公共服务在数量、内容和质量上还存在不小差距。未来的城乡融合推进过程中一是要加大饮水、道路、用电、住房、物流、信息网络、水利等基础设施的投入。二是要重点推进以农村基础教育、医疗等为代表的基础公共服务的发展，财政资金、优秀人才向农村倾斜，建立健全城乡优秀人才交流互通的体制机制，不断提升农村公共服务供给的数量和水平。