■据新华社信息国家发改委 日前向社会公布《2019年新型城镇化建设重点任务》（以下简称《重点任务》），要求推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展，培育发展现代化都市圈，推进大城市精细化管理，支持特色小镇有序发展，加快推动城乡融合发展，实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上。专家认为，根据《重点任务》的部署，我国城镇化进程有望提速，城镇基建仍大有可为。

继续加大户籍制度改革力度

《重点任务》要求，继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制。城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

分析师表示，根据《2017年城市建设统计年鉴》，目前城区人口超过500万的城市有13个，包括北上广深这四个超大城市，而天津、重庆、武汉、成都、南京、郑州、杭州、沈阳、长沙为特大城市。未来其它城市都将全面放开放宽落户限制，包括西安、苏州、合肥、济南、青岛、大连、厦门、宁波、昆明、石家庄、南昌、福州等城市将首先受益。

根据统计局数据，我国城镇人均居住面积为36.6平方米。分析师认为，人口城镇化率每提升1个百分点，可实现约1300万人口转户，有望带动新增居住面积需求4.76亿平方米。城镇落户门槛有望降低，加速农业转移人口落户，有望增强中长期城市住房需求预期。

城镇基建大有可为

改革开放以来，我国的城镇化进程速度很快，城镇化率已从1978年的17.90%跃升至去年的59.58%，但是距离发达国家80%的平均城镇化率仍有较大差距。

《重点任务》要求，推进长三角、京津冀及粤港澳大湾区城市群发展，着重强调要支持成渝城市群高质量发展，西部大开发战略有望深化落地。在城市内部，《重点任务》要求优化城市交通网络体系，构建级配合理的城市路网系统，并指导各地区因地制宜建设地下综合管廊，扎实推进城市排水防涝设施补短板，并继续开展城市黑臭水体整治环境保护专项行动。

在城际之间，《重点任务》要求城市群和都市圈构建以轨道交通、高速公路为骨架的多层次快速交通网，推进干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通融合发展，促进公路与城市道路有效衔接。

专家认为，在城镇化发展的中后期阶段，居民对于城市质量的要求不断提升，城市基础设施建设及更新换代需求不断释放，促使基建企业有望逐步向“建设+运营”模式转变。《重点任务》实施后，城镇化进程有望加速，城镇基建市场仍然空间广阔。

“加快城市群发展，市政及城际交通建设仍为重点，因此交通基础设施建设仍为新型城镇化建设的重点。”专家称。

城镇化投融资机制将不断丰富

《重点任务》要求，在坚决遏制地方政府隐性债务增量前提下综合运用多种货币政策工具，引导开发性政策性金融机构结合各自职能定位和业务范围加大支持力度，鼓励商业性金融机构适度扩大信贷投放，引导保险资金发挥长期投资优势，支持符合条件的企业发行债券进行项目融资，积极助力新型城镇化建设。

支持发行有利于住房租赁产业发展的房地产投资信托基金等金融产品。筛选具备投资回报预期的优质项目并建立吸引民间投资项目库，集中向民间资本推介。全面推进地方融资平台公司市场化转型，打造竞争力强的地方基础设施和公共服务投资运营主体。

分析师认为，未来城镇化投融资机制有望不断丰富，资金来源有望充裕，相关配套政策有望逐步落地。预计主要以PPP形式吸引民间投资，而“全面推进地方融资平台公司市场化转型，打造竞争力强的地方基础设施和公共服务投资运营主体”则有利于平台公司未来加速上市。

此外，《重点任务》还要求，今年底所有义务教育学校达到基本办学条件“20条底线”要求，在随迁子女较多城市加大教育资源供给，实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策。