新闻提要

钢铁产业是我国最具国际竞争力的产业之一。疫情期间和疫情防控常态化下，钢铁行业成了保供应、稳就业、促发展的压舱石。在“双循环”背景下，业内专家认为，“十四五”期间钢铁行业大规模大范围兼并重组仍将持续。同时，为了更好地指导地方和企业规范钢铁项目建设，确保钢铁总产能只减不增，我国新版《钢铁产能置换实施办法》预计年底出台。

“十四五”钢铁业兼并重组仍将继续

中国拥有最全、最完整的产业体系，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。正是这个完整的现代工业体系，使得中国产业具备了最完善的配套能力，也为钢铁工业健康可持续发展提供了强大动力。专家认为，中国钢铁生产始终以满足国内经济发展需求为主，坚持国内循环为主。

数据显示，2019年，中国钢材出口比例仅6.6％，是粗钢产量2000万吨以上的国家中最低的。2020年6-9月连续四个月出现单月折合粗钢净进口。

专家认为，在“双循环”背景下，钢铁行业新格局主要体现在国内形成新的供需平衡并拓展新的外需市场。

2019年，中国人均钢铁消费再创新高，国内循环基本趋于稳定。“十四五”时期，供给侧结构性改革仍将是钢铁行业发展的主线。通过适度调整政策、创造新的需求，推动形成一个更高水平、更高质量的供需平衡。而全球消费端潜在的需求空间仍然较大，国际循环将成为中国钢铁行业下一程的重点内容，通过与国际资本的同台竞技，进一步提升中国钢铁行业的整体竞争力。

专家分析认为，“十四五”期间中国钢铁工业发展将呈现以下趋势。一是供给能力高位增长压力仍将持续，甚至阶段性严重过剩的压力仍将持续。一批甚至是一大批竞争力弱的钢铁企业将被迫退出钢铁市场，但产能不会消失，而是通过重组整合，再次转化为更加高效的产能。

“更高效率的产能置换项目和技改项目建成投产之后，中国粗钢产量能力甚至可以达到12-13亿吨每年。”专家认为。

二是低成本、高质量作为钢铁企业核心竞争力仍将持续。钢铁企业降本增效是永恒的主题，“从钢铁到材料，从制造到服务，从中国到全球，从单个企业到全产业链的生态圈”是钢铁企业发展的必然趋势。

三是行业大规模大范围兼并重组仍将持续。“十三五”对钢铁行业发展格局影响最大的事件就是兼并重组。“十四五”期间，全行业有可能再度陷入困境，也将迎来新一轮的重组高潮。

四是国内钢铁流程结构动态调整，电炉钢比例逐步上升呈必然趋势。随着中国钢铁产业进一步向峰值区中后期发展，国家产能置换、环保、土地、财政等政策倾斜，废钢资源、电力等支撑条件逐步完善，电炉钢比例将开始逐步回升。

专家预计电炉钢发展将经历三个阶段：一是起步阶段，电炉钢比例将发展到15％-20％；二是快速增长阶段，电炉钢比例将由20％提升到约30％；三是缓慢趋于平衡的阶段，电炉钢不断适应届时的市场、资源、环境、技术、电力等条件，逐渐达到新的平衡。

新版《钢铁产能置换实施办法》将出台

据权威人士介绍，新版《钢铁产能置换实施办法》目前已完成社会意见的征求工作，预计在今年年底之前正式出台。同时，新的钢铁项目备案指导意见初稿也已基本完成。其中，重点针对当前产量过快增长，产能背道而驰等方面问题提出行之有效的解决办法。

“新置换办法将大幅收紧产能置换比例。”上述人士说。据悉，为有效遏制产能过剩现象，拟将环境敏感区域置换比例由不低于1.25：1提高到1.5：1，非环境敏感区域减量置换比例从此前的减量置换变为1.25：1，进一步加大通过产能置换压减产能的力度。同时，精准施策，对实质性兼并重组、电炉短流程炼钢、非高炉炼铁等，实施差别化产能置换比例政策，推动行业转型升级和结构调整。

此外，在加大对环境敏感区域的置换比例限制的同时，新置换办法中环境敏感区域还将大幅扩围。

未来一个时期，钢铁产能、产量会越来越受制于区域环境容量、区域能耗总量，钢铁企业决策不仅要适应市场需求，还要分析自身条件是否有能力满足环保和能耗的要求。

对于新增产能方面，将鼓励新上钢铁冶炼项目依托现有生产基地集聚发展。对确有必要新选址建设的钢铁冶炼项目，装备领先指标、建设规模将有具体限制。

对于过去诟病最多的“城市钢厂”，将鼓励“城市钢厂”优先选择就地改造，实现“产城共融”。对不符合所在城市发展要求、改造难度大、竞争力弱的城市钢厂，应立足就地压减退出。对于确需搬迁的城市钢厂，应审慎谋划、系统推进，避免出现“一刀切”搬迁的乱象。

专家表示，将充分运用市场化法制化办法，尊重企业意愿，消除钢铁行业跨地区、跨所有制兼并重组的体制机制障碍。同时，支持钢铁企业、科研院所加大重点领域关键材料和共性技术研发力度，鼓励钢铁企业绿色化、智能化发展。