现代新国企实际上既适应了社会主义市场经济体制的要求，又适应了新发展阶段推进中国式现代化的要求。今年3月份，在以“中国式现代化与国有经济高质量发展”为主题的第二届国有经济研究峰会上，国务院国资委党委书记、主任张玉卓在致辞中表示，要着力打造适应中国式现代化的现代新国企。3月29日，张玉卓在博鳌亚洲论坛2023年年会上举办的“打造充满活力的现代企业”分论坛上表示，要想打造充满活力的现代企业，离不开使命愿景引领活力、体制机制激发活力、环境生态催生活力以及开放合作共增活力。6月27日，张玉卓在夏季达沃斯论坛提出“四新”的现代新国企。本版刊发中智管理咨询有限公司专家撰写的文章，共同学习“四新”。

1发展方式新

聚焦高质量发展的价值创造

新发展理念

国家在制定“十四五”战略规划的时候提了新发展理念、新发展格局、新发展阶段“三新”。新发展理念也就是习近平总书记提出来的：创新、协调、绿色、开放和共享。

新发展模式

从要素驱动和投资驱动向创新驱动发展模式转变。习近平总书记在黑龙江考察期间首次提出了“新质生产力”。新是指业务领域要新、动力要新、技术要新，实际上最终的新质生产力体现为数字生产力、绿色生产力、以及融合生产力。

新发展路径

发展路径上，第一个是市场化，也就是“真正按市场化机制来运行”。第二个是法治化，也就是要依法治企，按照公司《章程》，体现公司《章程》的作用。最后一个是国际化，要建成世界一流的企业就要在公平竞争的市场环境，遵循“竞争中性”的国际规则，另一方面，在国际市场上的一批世界一流企业，作为现代新国企要争取在国际标准的制定上发挥更大的作用。

总的来说，发展方式新最终就是要实现价值创造方式的改变：

第一是从提高投资者的收益来看，我们要从规模、数量向质量和效益转变；

第二是要从单一价值向整体价值的转变，不仅仅是经济价值，还要考虑社会价值、政治价值三者的融合，也就是ESG（环境、社会和治理）；

第三个是从短期绩效向长期价值关注的转变，引导长期投资和价值投资。比如一些科技创新项目、战略性新兴产业，可能半年、一年考核并不管用，他们的考核可能是长周期的，三年、五年，甚至更长。

2公司治理新

完善中国特色国有企业现代公司治理

世界经济合作与发展组织认为，好的或有效的公司治理制度是具有国家特性的，必须与本国的市场特征、制度环境以及社会传统相协调。从全球来看，目前有两个大的治理体系：

一个是以美国、英国为代表的海洋法系。

它的结构是单层制，也就是不设监事会，董事会集决策、监督、管理功能于一身。它的股权结构非常分散，依赖外部资本市场实现监督。但它有外部董事或者独立董事占多数的一个特点，也就是外部控制型股东治理模式。我们国家外部董事占多数参考的就是海洋法系。

另一个是以德国和法国为代表的大陆法系。

它属于双层制，既有监事会又有董事会。它非常重要的一个特点是职工监事代表参与治理，监事会有更多职工董事。比如20个监事可能有10个职工董事。因此，它的特点是利益相关者共同治理模式。中国的一些独资企业里有职工董事、职工监事，这属于大陆法系。

中国企业把大陆法系和海洋法系做了结合，是混合型的治理模式，也叫中国特色现代企业的治理模式。这个治理模式：

与一般现代企业相比

最大的区别在于，我们坚持党的领导，把党的领导融入公司治理各个环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。明确党委发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，支持其他治理主体依法行使职权，研究讨论或决定公司“三重一大”事项等。

与传统的国有企业相比

已经全面完成公司化改制，剥离了企业办社会职能。2017年之前，中国很多国有企业是全民所有制，2017年之后基本上公司制改革在央企都已经实现。所以与传统的国有企业相比，中国现代企业已经公司化，也就是按照公司治理，原来是按照《企业法》，现在是按照《公司法》进行管理。

统筹好治理线和管控线的关系

很多企业在做上一轮国企改革三年行动方案的时候，已经把“四会一层”的架构形式上基本都做到位了。但是治理线和管控线这两条线之间并不太平衡，这就有可能造成治理和管控一条腿长，一条腿短的问题。如果管控权限、管控模式不做调整，相应的公司治理、“四会一层”的作用发挥也会受到影响。

从治理管控的视角看，国有企业通常有三条线：

①国有企业的党建线，这条线实际上可以从集团到子公司一直穿透下来，体现了国有企业的特色。

②公司治理线，按照“四会一层”组织的法人治理结构，该董事会决策的董事会决策，该股东会决策的股东会决策，该经理层决策的经理层决策，有的可能需要党委前置，有的需要党委来决策。

③管控线，这条线实际上是相关职能部门，比如人力资源部、财务部、战略投资部等各个部门向下管理的时候，是通常意义上的行政式管理，这就是职能管控线。职能管控线尤其对相对控股的混合所有制企业可能未必完全适用，因为要尊重其他股东方的意见，管控时不能直接下红头文件。所以说，要处理好、统筹好治理线跟管控线的关系。

3经营机制新

构建中国特色现代企业制度下新型经营责任制

新一轮国企改革要求在分类改革的基础上，全面构建新型经营责任制，对经理层成员实行任期制与契约化管理，严格刚性考核与兑现，同时积极扩大职业经理人比例，真正按市场机制运营、按市场规律办事。经营机制新主要体现在三个方面：

新范围

上一轮国企改革三年行动的任期制契约化改革，覆盖的是经理层层面，而这次要求向中层管理延伸。当然这次不是简单地去复制经理层的任期制契约化，我们可以在这个基础上参考做创新。同时，我们要推行全员绩效考核。

新目标

新型经营责任制的目标是推动国有企业真正按市场化运营。围绕高质量发展的导向，要强化契约目标的科学性、挑战性和刚性考核兑现。因为有的国有企业可能做任期制契约化考核还没到一个任期，是不是能刚性兑现还面临挑战。

新权责

在新型经营责任制前面有一个定语，即“中国特色现代企业制度下的新型经营责任制”。所以说，我们一定是要在这个基础上去完善权责利的关系。

4布局结构新

构建突出核心功能、竞争优势突出的现代化产业体系

党的二十大对现代化产业体系作了布局，二十届中央财经领导小组第一次会议专门对现代化产业体系作了布置，习近平总书记说的新质生产力，实际上也是现代化产业体系的一个很重要的体现。现代化产业体系的核心是双轮驱动：

加快传统产业数字化、智能化、绿色化转型升级

聚焦产业链薄弱环节，推动强链补链重大投资项目落地；巩固优势产业领先地位，推动中国装备、技术、产品和服务加快“走出去”，积极融入全球产业链供应链；深化产业数字赋能，培育更多具有数字经济和信息时代特征的平台型企业。

更大的力度布局前瞻性战略性新兴产业

国资委正在部署推进央企产业焕新行动和未来产业启航行动，聚焦“9＋6”，即9个战略性新兴产业加上6个未来产业，推动中央企业更好地发挥产业引领的作用。

新一轮国企改革行动的时代背景是中国式现代化。因此，现代新国企肩负着服务新发展格局、建设现代化产业体系的新使命。在新的改革阶段，现代新国企要与世界一流企业对标，提高核心竞争力，增强核心功能，实现自身做强做优做大。