□郭晨杨涛

新中国成立以来，党中央高度重视粮食安全，始终把解决人民吃饭问题作为治国理政头等大事，对粮食流通体制展开了大刀阔斧的改革。我国粮食流通领域进入了波澜壮阔、风雷激荡的探索发展时期。

自由购销阶段（1949年~1952年）新中国成立初期，毛泽东明确指出“在国家统一计划内实行国内贸易自由”，并提出了“发展生产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利”的经济总目标。但由于长期战乱造成的农业生产资料匮乏、生产力凋敝以及物流运输不畅，政府和公有经济掌握的农产品及生产资料有限，投机行为猖獗，部分地区粮食价格涨跌剧烈，供需结构性矛盾突出，粮食安全无法得到保障。

统购统销阶段（1953年~1984年）为应对粮食供需结构性矛盾，服务优先发展工业国家战略，1953年国家颁布《关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》，决定在全国实行粮食统购统销。该政策对于农业增产、物价稳定起到了积极作用，并以工农业产品“剪刀差”的方式，为支持工业生产发展提供了充裕的资本。但随着经济发展，后期粮食生产力徘徊不前，已严重影响农产品产量和效益。

“双轨制”阶段（1985年~1993年）改革开放后，随着家庭联产承包责任制的实施以及粮食统购、超购价不断提高，粮食产量迅速增长，1984年人均粮食产量达到800余斤，我国在联合国粮农组织大会上正式宣布已基本解决温饱问题。但此时出现了购销价格倒挂，国家财政难以支撑。为此，1985年中央一号文件决定粮食取消统购，改为合同定购。由于调低了征购价格，挫伤了农民积极性，导致粮食连年减产。为恢复生产，国家又大幅度提高征购价格，大量粮源流入国有企业，事实上又回到“统购”，给国家财政造成巨大负担。

社会主义市场化探索阶段（1993年~2004年）伴随着我国从计划经济向市场经济的平稳过渡，1993年国务院颁布《关于加快粮食流通体制改革的通知》，正式取消粮食统销制度，粮食价格大幅上涨。为稳定市场，1994年国务院颁布《关于深化粮食购销体制改革的通知》，规定继续坚持政府定购，并适当增加收购数量。随着一系列稳市政策出台，1996年包括粮食在内的物价水平显著回落，但再次出现购销价格倒挂。为此，国家陆续于1996年、1998年实施了“四分开、一完善”和“三项制度、一项改革”，并于2000年成立了中国储备粮公司，实现了中央储备粮的垂直管理。同时，我国与WTO达成了符合其规则的农业支持保护政策协议，为后续的粮食流通领域改革明确了制度边界。

社会主义市场化阶段（2004年~）为应对完全放开市场后连续五年粮食减产的严峻形势，2004年国务院发布《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，标志着“放开市场＋直补农民＋托市收购政策”的体制改革正式实施。2004年、2006年，稻谷、小麦最低收购价政策先后启动。2007年，国家对玉米、大豆、油菜籽和新疆地区的小麦实行国家临时储存收购政策。托市收购政策在促进粮食增产和农民增收中发挥了重要作用，有效维护了国家粮食安全，但也出现政策市、库存积压、财政负担沉重等问题。为此，国家先后于2014年、2016年取消大豆和油菜籽、玉米临储政策，并逐步调整稻谷、小麦最低收购价格，积极推进农业供给侧结构性改革，加快去库存进度。

纵览新中国成立以来波澜壮阔的粮食流通体制改革历史，主要有以下几点启示。一是要始终坚持党的领导。习近平总书记指出：“坚持和加强党的全面领导，关系党和国家前途命运，我们的全部事业都建立在这个基础之上。”坚持党的领导，是确保粮食流通体制改革沿着正确轨道前进的根本所在、关键所在。二是要始终践行为民服务宗旨。要始终坚持以人民为中心的发展思想，要以人民答不答应、满不满意作为改革发展的出发点、着力点、落脚点，切实做到为耕者谋利、为食者造福。三是要坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一。要根据新形势、新问题、新挑战，针对性推进粮食流通领域改革，避免为了改革而改革。同时，要坚持系统观念，做到系统集成、协同高效，实现多目标下的动态平衡，杜绝出现政策“跷跷板效应”。

（郭晨，博士，中储粮集团公司；杨涛，硕士，河南省农业农村厅）