□刘阳李小典

2018年，我国数字经济达到4.73万亿美元的规模，紧随美国排名全球第二，增幅接近10％。我国政府在数字经济发展的大潮中紧跟时代步伐，积极谋划，出台了一系列政策措施，促进数字经济的发展。1994年，我国正式进入互联网时代。2013年，我国进入互联网移动终端时代。随着互联网发展起来的还有阿里巴巴、京东、腾讯、华为、美团等一大批和互联网及数字经济相关的企业，数字经济已经全方面深入全国人民的生活。

2005年，国务院办公厅出台《关于加快电子商务发展的若干意见》，大力推动电子商务在企业的应用。2015年，国务院发布《中国制造2025》，旨在推动数字化、智能化与制造业的深度结合和应用。2016年，国务院发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，再次提出实施“互联网＋”重大工程。2017年，党的十九大提出“数字中国”的口号，同年12月，提出了以数据为关键要素的数字经济。2018年，国家发改委等19部门联合提出《关于发展数字经济稳定并扩大就业的指导意见》，提出了促进传统产业数字化转型，带动更多劳动者就业。2019年，国家发改委和中央网信办共同发布《国家数字经济创新发展试验区实施方案》，开始国家数字经济创新发展试验区创建。2020年，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置的体制机制意见》，将数据作为生产要素之一纳入市场化配置中。2021年12月，国务院发布《“十四五”数字经济发展规划》，提出到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10％。

河南省作为经济大省、人口大省，在数字经济的发展过程中不甘落后，紧跟全国发展的步伐，出台了一系列政策。2016年10月，国家发改委、工业和信息化部和中央网信办同意河南建设国家大数据综合试验区。2019年6月，河南省发改委发布《2019年河南省数字经济工作要点》，同年9月又发布了《河南省数字经济发展重大工程》，明确以重大工程带动数字经济整体提升。2021年3月，河南省发改委发布《2021年河南省数字经济发展工作方案》，提出了当年全省数字经济增长13％以上的发展目标。2021年9月，河南省政府发布《河南省数字政府建设总体规划（2020-2022年）实施方案》。2021年12月，河南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《河南省数字经济促进条例》，提出了促进数字经济发展、全面建设数字经济强省的发展目标。

河南省数字经济发展现状

数字经济发展快速，整体竞争力有待提升。在整个“十三五”期间，我省数字经济增速年均超过14％，对GDP增长的年均贡献率超过50％。来自中国电子信息产业发展研究院的研究显示，数字经济发展指数全国各省区平均值为32.0，广东省以总指数69.3居全国榜首，河南得分35.3，位居第九。河南数字经济产业指数为23.3，低于全国平均水平（24.0），和第一名广东省的产业指数95.4相比差距更大。2019年，我国一二三产业数字经济渗透率平均值分别为8.2％、19.5％和37.8％，河南省一二三产业的数字经济渗透率为5.3％、17％和33％，由此可以看出，我省数字经济发展和全国平均水平差距较大。

数字经济遍地开花，行业和地区分布不均衡。截至2020年年末，我省信息化企业个数达到55912个，企业拥有网站数23848个，有电子商务交易活动的企业有4191家，电子商务销售额4254亿元。分地区来看，郑州市独占鳌头，电子商务销售额达到1639亿元，第二名漯河市的电子商务销售额达到490亿元，最低的是济源市，只有23亿元。从行业来看，制造业的网站数量最多，达到10700家，其次是批发零售业、建筑业和房地产业。电子商务销售额最多的是制造业，实现了2025亿元的销售额，其次是批发和零售业，有1700多亿元销售额。其他行业的电子商务销售额则是断崖式下降，建筑业、卫生、社会工作行业电子商务销售额都在0.3亿元以下。

数字经济发展成效明显，本土龙头企业培养不足。2021年，我省规模以上电子信息制造业增加值增速达到24％。2020年，郑州高新区传感器园区在中国传感器十大园区排名第五，郑东新区智慧岛、云湖智慧城、白沙大数据产业园、科学谷、郑州金水科教园区、郑州高新区、开封运粮湖数字港、鹤壁京东产业园等一大批数字经济产业带已经在河南形成，吸引了华为、海康威视、长城等一大批全国高端数字企业来豫发展。但是，河南本土发展好、在全国有名的数字企业却非常少。

推动河南省数字经济发展的措施

借鉴数字经济强省经验，缩小发展差距。我省数字经济发展全国排名不及我省整体经济发展全国排名，根本原因是我省没有率先抓住经济发展的机遇，经济转型比较缓慢，这应该引起重视。在经济发展的历史长河中，我们取得的成果璀璨夺目，今天我们应该抓住经济转型发展的机遇，努力跟上时代的步伐，争取实现弯道超车。我省应该珍惜国家大数据综合试验区给予的良好政策，大力发展数字经济，把数字经济的发展和河南经济发展特点结合起来，尤其是大力推动农业的数字经济渗透率，争取第一产业数字经济渗透率早日赶上并超过全国平均水平。为此，我们首先要抓紧乡村数字基础设施建设。要在乡村大规模建设5G基站，提高乡村千兆光纤的接入率，提高乡村互联网速度，用信息化高速公路推动农业和农村的发展，促进乡村振兴。要加大乡村智能设备的投入，用政府补贴推动无人机、智能收割机等数字化产品的投入，提高乡村的生产效率。加快乡村现代物流体系建设。良好的物流系统是推动乡村电子商务发展的前提，能让农村生产出来的商品及时转运出去，促进生产的积极性。加快乡村大数据体系建设，实现乡村生产大数据信息共享，让农业经营者实时了解农业的供给和需求，了解农产品的价格变化，实现精准生产。其次，加大农业经营人才的培养力度。在数字经济时代，要摒弃以前那种靠经验经营的想法，要培养一批懂数据、会操控的新型农民，让他们会用大数据判断市场行情，会操作智能设备提高生产效率，会直播宣传自己的产品和服务。

促进数字经济产业和地区均衡发展。目前我省的数字经济发展存在行业不均衡和地区不均衡的特点，这一方面制约了我省数字经济的发展，另一方面说明我省数字经济发展存在巨大潜力。数字经济行业发展不平衡有其自身的规律，例如服务业容易转型，工业不容易转型，要客观看待这个问题，但同时也需要政府重视起来，对待难以转型的行业，政府要发挥调节作用，找到原因，对症下药，推动这些行业的数字化转型。数字经济地区发展不平衡，会加大地区发展的差距，不利于实现全面共同富裕。我省数字经济发展比较好的只有省会城市郑州，大批数字企业扎堆郑州，极化效应明显，而其他众多地区则没有得到多少数字经济的红利，无论是数字产业还是产业数字化，抑或是政府数字化治理都相对落后。政府要给予这些地区更多的优惠政策，引导数字企业到这些地区去投资，各地区要因地制宜发展数字经济，找到适合本地发展的产业。对于人才和技术都落后的地区，可以鼓励其发展数据标注等劳动密集型数字产业，同时积极和东部数字经济发达地区联合发展数字经济，鼓励条件合适的地区成为东部地区的飞地，积极承接发达地区数字产业转移、转化。同时，政府补贴一部分资金扶持数字经济落后地区，实现产业数字化转型。

积极培养本土头部企业，引领数字经济发展。积极引进外部优质的数字企业，固然可以推动我省数字经济的发展，但是培育自有品牌，才是推动本土数字经济发展的根本对策。头部企业起着领头羊的作用，在完善产业链方面发挥着重要的作用。围绕头部企业，能够发展起来很多其他相关的产业，例如发展电子商务需要配套发展物流产业、支付产业等。头部企业还发挥着提高城市知名度的作用，例如阿里巴巴让杭州在国内外的知名度得到了空前的提高，这些知名度能够带来大量的投资机会，也会吸引人才的大量流入。所以，我省应该注重本土头部企业的培养，在发展初期要放松对这些企业的限制，让其充分发展，从中发掘发展良好的企业，在税收、资金、技术、人才培养等各个方面给予其优惠政策，不遗余力培养优秀的本土数字企业发展壮大，以此来带动我省经济的发展。

（刘阳，河南牧业经济学院学报编辑部；李小典，河南牧业经济学院金融与会计学院）