□李佳勋

作为中欧班列起点的大郑州在疫情防控期间面临着双向机遇与威胁，如何发挥我省陆上丝绸之路核心区的重要作用？如何在黄河流域生态保护和高质量发展的行动中打造绿色丝绸之路？如何加强国内国外经济双循环，参与世界经济新循环？随着后疫情时代的来临，我们要以“绿色”为导向，提高我省多区叠加优势，在非农与涉农土地的规划与利用上统筹考量，又快又好地达成鼓励绿色金融支持沿黄流域中心城市及城市群高质量发展的目标。

一、绿色金融能够以资金配置引导产业与能源结构向低碳经济转型

习近平总书记在2005年提出“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心，绿色发展遂成为各个阶层、各类群体的共识，积极以一己之力践行环保节能。虽然以蚂蚁雄兵之姿亦能撼树，但作为经济发展源头活水的金融信贷主要供给者--商业银行，在各个方面所起到的涟漪效应有可能出现波涛汹涌的最终结果，所以从源头抓“绿色金融”可以起到指挥棒的作用，将有限的资金资源配置到节能减排最优的需求方，一步步引导经济结构转型调整。

二、河南要提高多区叠加优势发挥核心枢纽作用

经过十多年的不懈努力，当初规划的蓝图一一实现，在硬件建设方面，伴随着“米”字形快速铁路网的布局和郑州航空港的建设，河南作为国家陆空交通枢纽和多式联运物流中心的功能得到了进一步的提升，成为全国客货运输集散中转和信息传输的核心枢纽；在软件建设方面，国家批准成立了郑州航空港经济综合实验区、郑州国家跨境电子商务综合试验区、中国（河南）自由贸易区、郑洛新国家自主创新示范区以及辐射省内相关城市片区等项目，充分利用了河南作为地处东中西区域联动发展、协同发展的核心地标之利。

三、在城建用地与涉农土地保护的博弈中引入第三方鉴定机制

土地资源的稀缺性及其平面利用效能单一性众所周知，当土地划分为农用与非农用用途，在数据计算或公共利益之间就产生了显而易见的博弈，特别是进入21世纪，中国土地利益分配的重点逐渐从农业产出转向非农利用，背后深层次原因是农村税费改革后的各种农业税费取消，当地政府不得不将财税收入的重点转向土地增值税、耕地占用税、资源税等涉地税种，进一步加快了工业化与城镇化进程。

土地征迁纠纷报道与裁判案例时有所闻，根源于基层治理不善，如何在双方之间找到平衡点，建议设立第三方鉴定机制，先从省级开始，在规划城镇化建设等诸多有利因素的通盘考虑下，前期先做好替代或补偿地点的选址与建设，同时披露数据，以图表、图片解说利弊，让征迁中心的居民转变视角，顾全大局乐于支持。

四、鼓励绿色金融支持沿黄流域中心城市及城市群高质量发展

如今，黄河流域生态保护和高质量发展已上升为重大国家战略，依托地理区块＋群众福祉的人文关怀共同构成了新时期国家区域发展的重点布局体系。我省何其有幸，既有黄河流经的山川地貌，又有中华民族文化承载的底蕴，保护黄河生态的任务舍我其谁。

根据我省现阶段经济发展态势，要积极建立黄河生态保护资金保障机制，开辟多种融资模式助力黄河生态保护建设，创新发展绿色金融产品设计，丰富绿色债券、绿色信贷、绿色保险和绿色基金等产品，在承诺碳达峰、碳中和达标的时间表内，结合大数据、技术创新的应用，开发以排污权、用能权、水权等环境权益为载体的绿色（知识产权质押类）金融产品，引导金融资源支持沿黄流域中心城市及城市群生态保护建设，吸引社会（民间）资本投入，拓宽生态多样性保护领域资金来源，推进市场化运作的多种融资方式，合法合规解决资金缺口问题。

（作者：李佳勋，河南师范大学法学院硕导、教授。本文系河南省社会科学规划专题项目《河南发挥多区叠加优势加快融入新发展格局研究》（立项批准号：2021ZT46）成果）