□洛阳市孟津区委书记杨劭春

启动新一轮农村宅基地制度改革试点，是贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述精神的具体体现，也是深化农村土地制度改革、实施乡村振兴战略的重要抓手。2021年年初，孟津被确定为全国104个、河南省5个新一轮农村宅基地改革国家试点之一。孟津区委高度重视，坚决把农村宅基地制度改革试点工作作为重要政治任务，坚决贯彻落实中央和省、市决策部署，大胆探索、先行先试，推动改革试点工作取得了一定成效。回顾一年多来的探索与实践，我们深刻感受到，推动农村宅基地制度改革必须要走好“34325”之路，着力改在关键处、改出新气象，为推动乡村全面振兴注入强大动力活力。

一要守住“三条底线”。习近平总书记反复强调，农业农村改革要坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线。这也是深化农村宅基地制度改革最基本的底线要求。我们要坚决守住土地公有制性质不改变的底线，始终坚持农村土地属于农民集体所有，决不能让集体资产流失；坚决守住耕地红线不突破的底线，确保现有耕地面积基本稳定，决不能动摇粮食等重要农产品生产根基；坚决守住农民利益不受损的底线，让农民最大限度分享农村宅基地制度改革新成果。

二要坚持“四个原则”。要坚持以人为本。要始终把维护好、发展好农民土地权益作为改革的出发点和落脚点，充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，通过民主协商化解矛盾、解决问题。要坚持因地制宜。充分考虑各试点村基础条件、资源禀赋、要素特征等情况，探索符合自身实际的改革路径，因村施策、因户施策，挂图作战、精准到宅，避免“一刀切”。要紧紧围绕夯实宅基地管理这个基础，扎实开展农村宅基地和农房摸底调查，建立完善基础数据库，做到底数清、情况明、数据准、全覆盖，为改革试点工作提供最翔实准确的基础支撑。要坚持重点突破。要抓住农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”这个核心，围绕重点事项和关键环节逐个突破，边探索、边总结、边提炼，力争尽快形成可复制、能推广的典型范例和成功实践。要坚持整体协同。加强农村宅基地制度改革与国土空间规划、乡村振兴战略紧密衔接，统筹抓好美丽乡村建设、基层社会治理、综合执法改革等各项工作，切实增强改革的系统性、整体性、耦合性。

三要做好“三个探索”。在改革的过程中，只有大胆尝试、积极探索，才能理出新思路、拿出新举措、闯出新局面。要探索宅基地退出方式，坚持“尊重历史、集体主导、成员自愿、退出补偿”原则，宜耕则耕、宜林则林、宜建则建，鼓励农户自愿有偿退出宅基地。要探索宅基地使用方式，推行有偿使用制度，确定有偿使用范围，促进宅基地有偿退出。要探索宅基地利用途径，采取自营、出租、入股、合作等方式，盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，赋予农民住房财产权抵押融资功能。

四要注重“两个完善”。审批和监管是农村宅基地制度改革的两个重要关口。要完善宅基地审批制度，推行“一个窗口对外受理、多部门内部联动运行”的联审联办制度，改进审批方式、规范审批流程、提高审批效率，为农民群众提供优质便捷服务。要完善宅基地监管制度，建立健全农村群众监督、村监委会监督、上级部门监督、社会监督有机统一的日常监督体系，对宅基地申请、审批和使用进行全过程监管，坚决杜绝违法违规行为发生。当前，尤其要加强对宅基地和村民自建房的执法监管，坚决落实“八不准”要求，对违反要求的实行“零容忍”，一律依法依规严肃处理，坚决止住增量、稳妥处理存量。

五要强化“五个起来”。要让领导强起来。要成立由党委和政府主要负责同志任组长的工作领导小组，严格落实主体责任，真正把改革试点作为一把手工程，摆在各项工作的重要位置，亲自动员部署，研究政策，抓好落实。要建立健全任务推进、宣传上报等基础性管理制度，形成主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓、责任单位靠上抓的工作格局，使各项任务有效衔接，各项工作环环相扣。要让机制转起来。建立健全部门工作衔接、定期会商、矛盾纠纷调解、信息反馈等机制，上下协调，合力攻坚，狠抓落实。要把宅基地制度改革试点工作作为检验干部能力的重要平台，在改革试点工作中培养干部、锻炼干部、发现干部。要加大督查问责力度，对责任不落实、工作不到位的单位和个人要严肃批评直至追究责任；对工作力度大、成效明显的单位和个人，予以表彰奖励。要让合力聚起来。要坚持“零距离”“无盲点”“全覆盖”，广泛宣传改革的重大意义和具体内容，让改革政策家喻户晓、深入人心。充分发挥远程教育平台、村务信息平台等阵地作用，教育引导村干部加强理论学习、科学推进改革。利用“报、网、微、端、屏”等媒体资源，深入挖掘改革过程中涌现出的好经验好做法。各级党员干部要积极引导群众树立“宅基地不是祖业、而是集体资产”的观念，强化“一户只能一宅、建新必须拆旧”的意识，为宅基地制度改革顺利实施打牢坚实的思想基础和群众基础。要让群众动起来。鼓励镇（街道）改革探索，充分尊重基层和群众的首创精神，落实群众知情权、参与权、表达权、监督权、评判权，最大限度发挥群众支持和参与改革的积极性、主动性、创造性，依靠群众的智慧和力量突破改革难题。充分发挥村民代表会议作用，采取“一事一议”的方式，听取群众意见，尊重群众意愿，因村施策、因户施策，把每一个环节做细做扎实，坚决避免“一刀切”、简单化。要让工作统起来。要把宅基地制度改革工作与乡村振兴“151”（坚守一条底线：持续巩固拓展脱贫攻坚成果坚守防止返贫底线；突出五个抓手：以“三清两建”为抓手推进乡村治理，以乡贤返乡创业为抓手发展乡村产业，以乡村运营为抓手推进乡村建设，以集镇建设为抓手促进城乡融合发展，以“三变”改革为抓手激发乡村发展活力；强化一项保障：以加强党的领导为保障推动各项工作落实落细）工作举措紧密结合，与“三清两建”（清资产、清“村霸”、清矛盾、建强农村经济合作组织、建强群众自治组织）、乡村运营、农村产业发展、农村人居环境集中整治等有机结合起来，加快打造一批以宅基地改革项目带动乡村振兴的示范样板，实现“一项改革带动一个村庄、一个项目带富一方百姓”的良好效果。