□本报记者黄红立
山高为嵩。
“陆浑山好明如画，伊水波澄绿似苔。”山川地理，造就了嵩县“九山半岭半分川”的地貌，森林覆盖率达71.12％，拥有1300余种中药材。
嵩县美在名山秀水、文化遗存、资源优势，却又受制于山川，交通、农业等短板和曾经的粗放式发展，使得嵩县成了“国字头”的贫困县。
群众穷，集体空。2019年，洛阳市社会科学院抽查调研25个样本村，收入最低的是嵩县，平均8.2万元，与最高的栾川县31.68万元相差23.48万元。
脱贫攻坚战打响后，嵩县深入贯彻“两山”理念，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路，全面实施“生态立县、产业强县、旅游富民、民生为本”四大战略，2020年2月，如期实现了脱贫摘帽，而且形成了“林、药、烟、牧、菌、桑蚕”六大特色产业布局，“天蓝、水清、城美，农业兴、农民富、农村美”的乡村振兴新图景初现。
发展出题目，改革做文章。
2021年9月，洛阳市委明确把乡村振兴作为全市“三项重点工作”之一，提出了按照坚守防止返贫底线，突出“三清两建”、乡贤返乡、乡村运营、集镇建设、“三变”改革五大抓手，以加强党的领导为保障的“一条底线、五大抓手、一重保障”的“151”乡村振兴工作举措，开启洛阳乡村全面振兴和农业农村现代化的新征程。
洛阳“151”乡村振兴工作举措紧扣乡村振兴大局，锚定方向，绘出路径，为全市乡村全面振兴明确了路线图和任务书。
嵩县围绕“151”工作举措，紧紧扭住“集体”两字，结合“五星”支部创建、特色农业产业、乡贤返乡、乡村运营、“三变”改革等举措，同向发力，探索发展农村集体经济新举措，在盘活农村资源要素上做文章，在创新体制机制上做文章，在结合乡村产业发展上做文章，在促进农民共同富裕上做文章，发展高质量、低风险、可持续的新型村级集体经济，一路领跑！
“三变”改革：盘活资源
6月17日，河南省气象台持续发布高温橙色预警，部分地区最高气温突破40℃大关。
嵩县车村镇天桥沟村，98％的森林覆盖率遮挡了太阳，山泉溪水吸收了阳光的燥热，行走在林木环抱的村落，有一种凉飕飕与世隔绝的清爽感觉。
“我们这里夏季最高气温不超过26摄氏度！”33岁的村党支部书记张瑶瑶说，他们村是一个整建制的“3A”景区，是“国家森林乡村”“河南省水美乡村地”。
张瑶瑶，复员军人，在白云山景区干过经理，洛阳林安汽车城公司来到天桥沟布局“白云小镇”，选中了这位年轻人，一干就是5年，2021年2月，32岁的张瑶瑶当选新一届党支部书记兼村委主任。
天桥沟村位于5A级景区白云山下，尧栾西高速公路和311国道穿村而过，有7个村民组，2014年的贫困发生率为19.8％。
在脱贫攻坚战中，该村从完善基础设施、建设美丽乡村入手，提升资源吸引力，引来市场主体开发村庄。2014年年底，引来洛阳林安汽车城公司慕名投资，建成了集旅游观光、休闲、民宿等于一体的“白云小镇”，创造了“游白云山、住天桥沟”旅游品牌，2020年旅游收入达到214万元。
“‘白云小镇’带活带富了天桥沟，但村子北部的3个村民组却收益不大！”张瑶瑶说，真正的变化是洛阳市“151”乡村振兴工作的举措，“三清两建”的核清资产让村集体资产“底清账明”，也为北部3个村民组的资源对接市场铺平了道路。
顺势而为，天桥沟村引进河南华若文旅有限公司，成立华若百旺合作社，在北部3个村民组开发建设民宿。
村里聘请资产评估公司对资产进行评估，给绿水青山贴上“价格标签”：其中耕地62万元、林地600万元、房屋及附属物125万元、其他303万元，资产总体估值1090万元。
合作入股，“三变”改革实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东。
民宿项目，公司投资1500万元、占股75％；村（组）集体整合项目资金10万元以及集体资产作价40万元入股、占股5％；村民以土地承包经营权、宅基地使用权及地面附属物作价入股450万元、占股20％。
目前，村民收入主要由三部分组成：一是地租收入，即村集体流转124亩耕地，交由华若公司统一经营，公司按照每亩最低600元/年向村民支付租金；二是工资收入，即村民在合作社务工，合作社按照男工90元/天、女工60元/天的标准记工分，年底兑现工资；三是分红收入，即民宿项目运营收益后，根据股份分配收益。
2021年，天桥沟村集体收入13.07万元。“今年预计收入突破20万元。”张瑶瑶说。
嵩县城关镇的叶岭村，距离县城3公里，岭上可俯瞰陆浑水库万顷碧波，远眺嵩县县城美景和九皋七峰高天流云，但当地农民，素来以在田地里刨食为生。
同样是“三变”改革，让叶岭村的群众在田地里“刨”出了生活的新花样。
叶岭村有2500亩土地，地处丘陵，靠天吃饭。
村里以嵩县发展省级中药材示范园为依托，调整产业结构，成立合作社，首批流转1023亩土地，发展丹参种植。收获后，按照合作社继续发展资金占比40％，合作社管理人员补助占比10％，村集体经济占比20％，流转土地群众分红占比30％的“四方收益保障”，形成了“公司＋合作社＋基地＋农户”的特色产业发展链条，实现了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革成果。
流转土地后，集体实现量差，增加土地53亩，利用丹参种植，发展养蜂产业，发展游学、婚纱摄影基地等项目。
“去年，俺村的集体收入靠‘外生型’的光伏和县财政整合资金的大棚，仅有3万元；今年，将突破85万元！”村党支部书记董广聚给记者算了一笔账：
丹参两年生，今年没收益；但集体土地的53亩地，地租2.65万元；丹参蜜，已收获3700斤，净收益25.9万元；丹参种子，每亩地收获8斤，每斤可卖100元，除去人工费用每亩地300元，1076亩丹参种子预计可获得收益53.8万元。
“2023年，丹参收获，村集体收入将突破200万元！”董广聚说，现在群众要求流转土地热情很高，剩余的1400亩土地马上流转到位，叶岭村的未来都在土地上！
乡村运营：激发活力
“十根手指不同长短，各镇各村资源禀赋各异。发展壮大新型村级集体经济，没有‘万能钥匙’，关键在于找到合适的发展新路径、新模式，每个村环境不同、基础不同，不能指望‘一张方子’包治百病。”洛阳市政协副主席、嵩县县委书记宗玉红说。
车村镇龙王村，红二十五军战斗旧址，4A景区木札岭所在地，深居秀美沟域，藏身绿水青山，龙王村的美不加修饰便已动人。
6月18日，龙王村目之所及皆是农家宾馆和纷至沓来的游客：旅游产业在这里风生水起。
“这里85％以上村民都从事旅游服务业，现已建成农家宾馆138家，床位万余张，是洛阳市名副其实的农家宾馆第一村！”村党支部书记王丙申说。
“发展新型农村集体经济切忌好高骛远、急功近利，要紧跟时代步伐，要脚踏实地全身心经营好自己的‘一亩三分地’。要充分运用‘乡村运营’的理念，深度挖掘集体经济项目的附加值，激活资源、资产、资本要素，加快农村集体经济发展壮大的速度。”这位曾被国家旅游局授予“中国乡村旅游致富带头人”荣誉称号的王丙申书记，谈起新型农村集体经济头头是道。
龙王村以资源入股，投资木札岭景区，不仅有2％的门票收益分成，还投资运营景区内玻璃吊桥、上山云梯和玻璃滑漂等项目；整合村集体建设用地，入股木札岭养生度假区的温泉和民宿项目；整合提升农家宾馆，入股成立洛阳木札岭红色精神培训中心……2021年，村集体收入23万元，实现了村集体收入持续稳定增长。
龙王村通过“运营乡村”激发了资源的活力，而位居陆浑水库的陆浑村通过挖掘资源，前置“乡村运营”，实现了资源要素活力的凸显。
6月18日，在陆浑镇陆浑村供销社乡愁博物馆内，老房子、老物件，塑料凉鞋、洋火、粮票、布票、黑白电视机、收音机、拖拉机……这些带着计划经济时代“消费记忆”的展品，摆满了“货架”。
陆浑村依据悠久的陆浑戎历史文化，实施遗址保护和古村落提升改造，先后引进并建成了河南省首家乡愁供销社博物馆、任红霞现代彩墨画、杨金婷烙画、陆浑博物馆等一批文旅设施，成功打造陆浑故城，于2021年成功创建3A级乡村游景区。
借力借势借智，陆浑村引入“中华风”乡村运营团队，推出沉浸式旅游项目，开发文创产品、文创体验等业态，规划小规模研学线路，举办古装漫游打卡、摄影大赛、文化艺术节等活动进行线下推介。
截至目前，陆浑村通过乡村运营新增经营户21户，周末游客达2000人以上，节假日期间，游客日突破5000人，新业态直接带动村集体经济增收20余万元。
“去年村集体收入6.5万元，今年预计突破40万元。”陆浑村党支部书记任灵宝说，区别于以往政府单一投入的建设模式，如今，美丽乡村打造都以运营理念为前提。
书记工程：杠杆撬动
“产业兴旺是解决农村发展问题的重要前提。”宗玉红说，发展新型农村集体经济要充分激发农村发展内生动力，这是个系统工程。因此，要把发展新型农村集体经济作为“书记工程”来抓，以特色农业产业发展作为核心抓手，推动农村集体经济高质量发展。
立足县域，嵩县提出，全面实施农业产业、电子商务双“十百千万”工程。
以省级中药材示范园为依托，打造10个特色农产品基地、100个乡村运营商和乡村工匠、1000个职业农民、10000个技术农民，实现农业“产业链、价值链、供应链”三链同构，扩大农民就业增收渠道，壮大集体经济。
以全国电子商务示范县为依托，推进嵩县电子商务物流仓储中心和电商物流产业园建设，打造10个电商品牌、100个带货网红、1000个网络主播、10000家电商店铺，大力培育“直播经济”等消费新模式，叫响嵩县特色农产品品牌，壮大集体经济。
一引其纲，万目皆张。为培育壮大村集体经济，2022年，嵩县用于支持村集体经济发展的产业类项目资金达2.2亿元。
“预计今年年底，村集体经济收入可全部达10万元以上。”嵩县农业农村局党组书记王书森说。
政府的“有为之手”发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用。站在发展新型村集体经济的潮头浪尖，嵩县精准发力，一批特色亮点镇村如雨后春笋般兴起。
九皋镇是全国最大的皂角种植基地，通过引进乡贤，建成了皂刺交易产业园，探索形成了村集体合作社牵头集中连片流转土地，对接龙头企业集中规模经营的“合作社＋龙头企业＋基地＋农户”合作经营模式，实现了集体有收益、企业有效益、农户有钱赚的利益联结，2021年实现皂刺交易量2000吨，实现产值四亿元，真正叫响了中国皂角之乡。
九皋镇宋王坪村，发展红薯特色产业，以“集体经济＋合作社”形式，规模化种植红薯500亩。建设红薯深加工车间、红薯工厂化育苗大棚22座8000平方米，年可培育新品种红薯苗1000余万株，年增加村集体经济收入18万余元，户均可增收3000元以上，村集体经济综合年收入突破30万元，实现村集体经济收入增加和脱贫户增收双赢的良好效果。
田湖镇屏风庄村，成立了肉鸽养殖专业合作社，乡贤能人带领群众发展肉鸽养殖产业。目前已发展养鸽大棚8个，存栏2万余只鸽子，月销售鸽蛋12万枚，远销浙江、上海、广东等地，市场供不应求。2021年，村集体经济收入达8万元。
黄庄乡三合村，通过集体产权制度改革，走文旅融合发展之路，打造远近闻名的“手绘小镇”。2017年以来，累计接待游客达1.5万人次，村民户均年增收8400余元，村集体收入从空白跃升到年均20万元。
饭坡镇沙坡村，利用村集体资源，发展多种产业类型，采取“公司＋合作社＋农户”的模式和“租金＋股金＋薪金”的三金利益联结机制，发展生态绿化造林、林下种养、乡村旅游，建立了企业、村集体、群众三方利益联结机制，实现村集体经济年收入12万元。
车村镇孙店村，有地没钱。该村与相邻的接官亭、拜石、佛坪、牛庄等村抱团发展，通过资源优势互补，发展香菇种植产业。目前孙店村相关产业基地已建成投产，年产食用菌800万袋，成为河南省最大的香菇种植基地，而孙店村利用香菇大棚出租及种植，年集体经济收入达9万余元。
…………
扬帆恰遇东风来，顺势发展正当时。短短两年，嵩县新型集体经济从依赖上级资金“输血”，到盘活激发“沉睡”的集体资源资产增强内生动力，获得了“造血”功能，实现了从无到有、从有到优、百花齐放的跨越发展。
大河有水小河满，集体致富民共富。
“集体空，没人听；集体有，跟着走！村集体有了钱，能办的事情也多了，小到慰问走访、文化活动，大到村里的基础设施建设，党支部的凝聚力、号召力得到空前加强！”王丙申说。
伏牛山下，陆浑湖边，土地盘活了，资本进来了，项目落地了，人才回流了，腰包鼓起来了，村集体经济的“家底子”殷实了……截至5月底，嵩县322个行政村（社区），100％实现村集体经济收入5万元以上；达10万元以上收入的有232个行政村，占比72.5％。
“今年，嵩县所有行政村（社区）村集体经济收入要达10万元以上！”宗玉红说，嵩县有信心，也有实力！
放眼“湖山圣域”嵩县，在探索新型村级集体经济的道路上，嵩县拉高标杆、因地制宜，正凝聚起强大的能量，为乡村振兴注入源头活水。
山高为嵩，足各为路。
点评
值得肯定的嵩县做法
□省农业农村厅集体经济指导处荣姣凤
农村集体经济是实施乡村振兴战略、实现共同富裕的重要依托。
中央一号文件提出，探索新型农村集体经济发展路径。河南省委一号文件提出，要发展新型农村集体经济，健全农村集体资产监督管理服务体系，探索新型农村集体经济发展路径，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，全省有集体经营收益的村达80％以上。
如何走好新型农村集体经济发展之路？嵩县在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，以壮大新型村级集体经济作为乡村振兴的突破口，紧紧扭住“集体”两字，探索发展农村集体经济新举措，在盘活农村资源要素上做文章，在创新集体经济运行机制上做文章，发展高质量、低风险、可持续的新型农村集体经济，促进农民增收，推动共同富裕。短短两年，嵩县新型集体经济形成了从无到有、从有到优、多种业态、全方位发展的良好局面，集体经济发展提速增效，预计今年该县所有行政村集体经济收入超过10万元。
夯实集体经济家底，是乡村振兴的必由之路，嵩县的做法值得肯定。
盘活资源是基础。嵩县的资源盘活具有很强的地域特色，那就是他们的青山绿水。乡村运营是手段。嵩县对乡村进行市场化运营，政府不再大包大揽，通过与乡村运营团队合作，以市场的逻辑、资本的力量，激发乡村资源优势、生态优势转化为经济优势、发展优势，让村集体经济“满血”发展。“书记工程”是保障。嵩县将发展新型集体经济作为“书记工程”，足以显示领导的重视水平。领导重视、制度保障，就注定没有办不成的事、没有过不去的火焰山。
“集体有、跟党走”，农村集体经济的发展增强了基层党组织的凝聚力和战斗力，这是乡村振兴的力量之基。
