乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。日前，中办、国办印发了《乡村建设行动实施方案》，明确了乡村建设的路线图、施工表。乡村建设事关农民切身利益，农民既是乡村建设的主体，也是乡村建设的直接受益者。涉及“建什么”“如何建”等关键问题，要秉承“乡村建设是为农民而建”理念，坚持以农民群众实际需要为出发点，数量服从质量，进度服从实效，因地制宜，稳扎稳打，把好事办好、实事办实，让农民的获得感、幸福感、安全感进一步增强。

聚焦乡村生活生产生态逐步改善

乡村既是农民生活的场所，同时也承载着一定的生产功能。近年来，随着国家对农村基础设施建设和公共服务的持续投入，农村生产生活生态条件有了很大改善，但城乡之间、区域之间发展不平衡、不充分问题依然存在。实施乡村建设行动，要把改善农村生产生活生态条件作为基本目标，重点在农村基础性、普惠性、兜底性民生建设上下功夫。

在农民生活方面，加快实施农村道路畅通工程，以县域为单元构建便捷高效的农村公路骨干网络，让农民出行更顺畅；强化农村供水保障，实施乡村清洁能源建设工程，让农民用水更安全，能源供给有保障；聚焦村级综合服务网点和服务设施提升，全面推进“一站式”高效服务，让农民办事更方便。

在农业生产方面，加强农村防汛抗旱基础设施建设，巩固提升农村电力保障水平，提高农业生产防灾、抗灾、减灾能力；加大农产品仓储保鲜冷链物流设施建设力度，健全县乡村三级物流配送体系，让工业品下行、农产品上行更加便捷；加强农村信息化建设，推进“互联网＋”服务向农村延伸覆盖，实现数字技术与农村生产经营深度融合。

在农村生态方面，加强农房规划建设和质量安全提升，强化历史文化名镇名村、传统村落、传统民居保护与利用；持续开展农村人居环境整治提升五年行动，统筹农村改厕和生活污水、黑臭水体治理，健全农村生活垃圾收运处置体系，让农村天更蓝、水更清、景更美。

统筹乡村“硬件”“软件”同步提升

乡村建设既要加强农村基础设施建设，也要重视农民精神文明素质提升，坚持“硬件”“软件”一体谋划，一体推进。

在乡村“硬件”建设上，农民期盼干的抓紧干、农民愿意干的带着干、农民不愿意干先缓一缓，重点把涉及广大农民长远利益、农民最急需的基础设施建设好和维护好；在充分考虑农村人口结构和村庄格局发生变化的前提下，积极推动县级区域内教育、医疗、文化、养老等公共资源的合理配置，逐步推进城乡基本公共服务均等化。

在乡村“软件”建设上，广泛开展听党话、跟党走、感党恩宣传教育，积极弘扬和践行社会主义核心价值观，全面开展农村精神文明创建活动，持续推进农村移风易俗，杜绝大操大办、厚葬薄养等不良风气；用好乡村传统祠堂，大力培养一批口碑好、有德行、有威望的新乡贤，发挥新乡贤传家风、转村风、保平安、助党建、促发展作用；办好乡村大讲堂，开展法治、科普、技术等讲座，不断提高村民科技水平和法治意识；建好乡村大雅之堂，发挥图书室、村史馆、先贤事迹陈列馆等示范引领作用，潜移默化地提升村民文化综合素养。在推进乡村“面子”建设的同时，同步打造乡村“里子”工程，让农民“口袋”“脑袋”同时富起来，参与乡村建设的内在动力更强。

构建乡村建设长效支撑保障机制

实施乡村建设行动是一个长期的历史过程，既快不得、急不得，又等不得、慢不得，既要尽力而为，还要量力而行，高效的工作推进机制和稳定的资金投入保障，是支撑乡村建设行稳致远的关键。

一要建立常态化工作推进机制。坚持党建引领和“四议两公开”制度，发挥村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织作用，依托村民代表会议、村民议事会、村民监事会等组织形式，引导农民主动、全程参与乡村建设，保障农民的知情权、参与权、监督权，形成自下而上、民事民议、民事民办、民事民管的乡村建设工作推进机制；要创新项目建设和管护模式，积极吸纳村民参与劳务施工，尽可能采取自建自管方式，发挥基层群众的聪明才智，调动农民参与乡村建设的积极性、主动性、创造性，让农民群众真正成为乡村建设的推动者、见证者和受益者。

二要建立多元化资金投入机制。乡村建设要把保障和改善民生建立在财力可持续和农民可承受的基础上，通过建立完善乡村建设资金投入和金融支持服务机制，解决好“钱从哪里来”问题，既不能搞跨越式发展，也不能搞大拆大建，更不能搞盲目融资寅吃卯粮。要落实好“四个优先”政策，发挥财政投入资金的主导作用，统筹使用农村各类建设资金，不断提高资金使用效率；要用足用好金融支农政策，鼓励银行机构创新符合乡村建设项目特点的贷款品种，更好满足乡村建设多样化、多层次的资金需求；要持续深化农村综合改革，盘活农村各类土地资源，利用“以土生金”等方式筹措乡村建设资金；要发挥财政资金杠杆撬动作用，规范推广政府和社会资本合作共赢模式，鼓励和引导社会资本回乡投资兴业，积极参与乡村经营性项目建设。（河南省农村社会事业发展服务中心主任张道明）