□本报记者仵树大通讯员赵飞
“赶快进屋，今晚就搁咱家里吃饭吧，红薯秆炒豆皮，苞谷糁稀饭。”9月9日晚上6点半，在漯河市召陵区中山路与滦河路东北角天明第一城小区15号楼1106户，满面笑容的吕贺灯打开防盗门，饭菜香味溢出屋外。
之前已得知记者的采访意图，吕贺灯转身回里屋拿出自家的“宝贝”--不动产权证书，上面显示房屋总面积100.78平方米，“为了这个红本本，我们一家人可是等了两年多！”
今年27岁的吕贺灯是召陵区老窝镇人，经过自己的努力打拼，2018年年初在区里买了房子，将父母、妻子和孩子接到市区，过上了城里人的生活。然而，乔迁新居的欣喜之情尚未消退，一条消息如一瓢冷水当头浇下：小区内的1、8、10、12、15号楼的466户因历史遗留问题导致规划改变，无法办理不动产权证。
这意味着交了几十万元全款的房子没有了“名分”。于是，满怀忧虑的吕贺灯和其他业主一道与天明房产公司交涉，到区里相关部门投诉，一直未得到满意答复。
2021年11月，漯河市下发并实施《房地产领域历史遗留问题化解办法》（简称《办法》），召陵区高度重视，积极实行县级干部牵头包、属地和区直单位具体包、科级干部亲自抓的责任分包制度，探索实践“三项机制”，扎实推动各项问题楼盘化解措施落实落细。
在区委、区政府的强力推动下，吕贺灯于2022年3月22日如愿拿到了属于自己的不动产权证。“心情跟坐过山车似的。现在和当初搬进新房一样开心，有了这红本本，一家人心里才踏实。这要感谢公家出面给咱解决难题。”吕贺灯站在自家客厅内，指了指南面两条马路之隔的召陵区办公大楼说。
目前，天明第一城小区遗留的466户中，已经有近310户拿到了不动产权证，余下的户主因疫情或在外地等原因，不动产权证正在陆续办理中。
统计显示，自漯河市出台《办法》以来，召陵区共梳理问题楼盘24个，已化解20个，化解率达83.3％，整体工作走在全市前列。
“新官要理旧账”“一办五专班”攻坚
“我们按照市里的总体部署，牢固树立‘新官要理旧账’的思想，实行日报告、周例会、周交办、月讲评制度，按照‘先易后难、分期分栋化解’的工作原则，认真研究上报问题楼盘事项、提出化解路径，严格实行‘三色’表格督办，积极推进各个项目快速化解。”召陵区委书记李湛说。
按照总体化解的工作思路，召陵区成立了以区委书记李湛为组长，区长史耀星为第一副组长，8名县级干部为副组长，区直相关部门主要负责人为成员的问题楼盘信访突出问题化解攻坚领导小组，下设立“一办五专班”（区问题楼盘办、政策业务专班、社会事业专班、工业问题楼盘专班、涉法涉诉专班、督导检查专班），各专班分工协作，共同推进。
漯河月星国际家居城项目是召陵区委常委、宣传部部长、副区长沈建伟分包的较大的一个问题楼盘，他身兼政策业务专班的组长。该项目位于召陵区人民路与中山路交叉口，2014年开始由漯河合创房地产开发有限公司股东上海月星投资集团投资建设，2015年因集团投资战略调整撤资导致该项目停滞停工，2018年由漯河合创房地产开发有限公司新股东河南德亿投资管理有限公司接盘继续开发建设，总建筑面积9.21万平方米。自2020年开始，因企业资金困难、消防设施、人防设备不完备等问题，一直无法进行竣工验收、无法办理不动产权证，并因此引起连锁反应，导致497户业主返租租金无法兑付，从而造成业主信访问题。
召陵区政策业务专班根据《漯河市房地产领域历史遗留问题化解措施》27号文件有关要求，结合楼盘项目实际情况，于7月底上报市政策业务专班，将该项目纳入市房地产领域历史遗留问题楼盘台账进行化解。
对于多年遗留的“顽疾”，区政策业务专班安排人员深入走访进行“把脉问诊”，查找出“病因”所在：一是项目施工单位、监理单位、设计单位变更导致工程资料缺失，同时部分工程未完工；二是企业资金困难且资产被法院超额查封1.9亿元；三是土地使用、增值税欠缴80万元，无法开具发票办理不动产权证，从而导致497户业主多次集体上访。
查出了“病因”，摸清了“病理”，市里给了“药引”，区政策业务专班开始着手下“猛药”去“沉疴”：一是对工程款纠纷造成的施工单位不配合竣工验收问题，各有关部门不再履行行政处罚程序；二是邀请省、市专家现场指导，项目所在的翟庄街道党工委书记坐镇，马不停蹄日夜兼程，快速完成消防整改和验收任务；三是因工程款纠纷产生的信访问题由区政府协调相关企业自行解决处理。
在区政策业务专班的不懈努力下，从7月底接手到8月底实现“首登”，短短一个月的时间，这个困扰497户业主多年的“顽疾”就被彻底解决。
“区里免去了企业300多万元的罚款，并且让我们成功实现‘首登’，这意味着我们开发的这个楼盘可以办理不动产权证了，497户业主也能马上拿到不动产权证。”漯河合创房地产开发有限公司总经理朱先生说，拿到不动产权证，企业就可以与金融部门对接融资，盘活月星国际家居城的整体资产，促进商场经营，解决业主投资收益等问题。
记者在月星国际家居城内看到，由召陵区从深圳招商引资来的运营商博皇市场服务有限公司投资3000万元，将整个商场1至4层公共区域装修得豪华气派，已有100多家国内外知名家居品牌入驻。
“这是我所见到的‘万人助万企’的一个典型案例。”博皇市场服务有限公司副总经理远女士说，召陵区各个单位形成合力支持漯河合创房地产开发有限公司发展，解决掉遗留问题，也为博皇市场服务有限公司后续投资发展增添了底气和动力，“现在商户入驻率达60％以上，实现330人就业。我们有信心吸引更多国内一、二线家居品牌入驻商场，达1500多人的就业规模。”
当天，到漯河合创房地产开发有限公司办理不动产证权的业主吴女士坦言，家里多方筹资300多万元购买了280多平方米商铺并回租给漯河合创房地产开发有限公司，这次不仅拿到了拖欠的60％的租金，而且马上可以领到不动产权证，“一大家子人悬着的心终于落了下来。”
用活“三项机制”化解问题楼盘
在过去的十年里，召陵区从一片砖瓦窑厂废墟蝶变成一个省级先进制造业开发区，全区生产总值由93亿元提高到204亿元，增长1.2倍，累计用于民生事业支出160多亿元，占财政支出的80％以上。
随着全区工业企业实现跨越式发展，越来越多的农村人口实现“足不出区”在家门口就业，加之招商引资环境的全面优化，国内更多的业界精英纷至沓来，无形中加快了房地产企业的快速发展，一些历史遗留导致的问题楼盘随之显现。
基于此，召陵区本着“尊重事实、利于发展”和“从旧兼从轻”的原则，李湛多次主持召开区委常委会会议听取工作汇报、研究化解路径，史耀星多次主持召开区政府常务会议进行专题研究和安排部署，构建了党委领导、政府主导、部门联动的问题楼盘化解工作格局。
其中，区政策业务专班先后召开问题楼盘专题推进会议27次，用活区里探索出的“三项机制”，有力推动了问题楼盘化解。
用活压力传导机制。认真落实一个项目“一位领导、一套班子、一套方案、一包到底”的“四个一”，逐一制定工作台账，实行“红黄蓝”三色督办，挂图作战，倒排工期，对账销号，确保问题楼盘化解攻坚有人员、有机制、有措施、有效果。
用活问题处理机制。按照有利于问题解决、有利于维护群众权益、有利于社会稳定“三个有利于”的原则，根据市里出台的27号文件，对开发建设单位因资金紧张暂时无能力缴纳的各项资金、税款，采取政府和企业双承诺的方式，先行为群众办理房屋不动产权证。同时，按照市纪委出台的容错免责和事先报备工作机制，对问题楼盘进行事前报备，使干事者打消顾虑，聚力攻坚，有效推动了问题楼盘化解。
用活会商联动机制。按照“点办理、批处理”原则，对问题楼盘，实行日报告、周研判、月讲评和任务清单周交办制度。分管县级干部组织各专班每周至少召开一次问题楼盘化解推进会，研究解决具体问题和化解路径；分管案件的县级领导结合项目实际问题，不定期听取案件进展，拿出针对性意见；对企业资金运转困难的楼盘，创新工作模式，设立区政府、住建、项目单位、业主代表参与的共管账户，多方筹措化解资金，共同推进化解。
在“三项机制”的推动下，泰威中央公园、亿博翰林汇、金色龙湾等多年的问题楼盘化解后，召陵区信访量明显下降，人民群众获得感日益提升，项目单位、小区群众自发向区委、区政府及区直部门赠送锦旗表达谢意。
李湛表示，今后召陵区将按照市问题楼盘化解“百日攻坚”要求，继续坚持“力度不减、速度不降”工作基调，扎实落实日报告、周例会、月讲评制度，积极推动问题楼盘尽快化解，用“新时代、新担当、新速度”展示召陵新作为。
