□黄红立许金安

初冬，群山环抱中的汝阳县付店镇区，道路宽敞整洁，沿街楼房古香古色，错落有致，湿地、绿地、步道、廊桥、亭台相映成趣。

秀美宜居的付店镇是汝阳以城镇建设为抓手，推进乡村振兴的生动实践。

摸实情、定规划目标明确

集镇建设是洛阳乡村振兴“151”工作举措的重要抓手之一。立足南部生态发展区定位，汝阳集镇建设怎么建？

方法就是路子，目标就是方向。汝阳党政主要领导带领工作专班走全域、听汇报、研镇情，做好整体布局规划，坚持细节改造与连片推进相结合，在广泛征求意见的基础上，提出了将集镇建设作为加快新型城镇化、统筹城乡融合发展、推动全域旅游的重要抓手的“1453”工作法。

坚持一套理念。“12345”工作理念：以人民为中心；坚持党建引领和规划引领；依托资源禀赋、历史文化、基层组织建设；从规划设计到建设施工，做到精心、精细、精致、精品；定文化、定风格、定节点、定路径、定保障。

要素保障四统一。统一规划评审，对乡镇规划方案逐一评审，突出区位、资源禀赋、文化等，坚决摒弃千村一面；统一打包融资，12个乡镇总共融资29.7亿元，一期4个试点集镇融资6亿元；统一建设施工，对试点乡镇镇区提升建设同步施工；统一政策支持，县级出台保障政策，鼓励乡镇通过拆旧复垦等获得建设指标。

建设内容五步推进。谋划178个项目总投资29.7亿元，围绕“补齐短板、完善功能、壮大产业、提升品位、彰显特色”进行集镇建设。

实现三个目标。街道宽了，功能全了，环境美了，人心顺了；锤炼了基层干部工作能力和作风，融洽了党群干群关系，提升了党委政府形象；变投资为赋能，蹚出了新型集镇建设景区化、市场化运营新路子。

促融资、强基础生态宜居

“抓集镇建设，就是要通过集镇建设，更好地转移农村人口，实现农业规模经营，降低土地供养人口的压力，使农村公共服务水平得以提升。”汝阳县住房和城乡建设局党组书记、局长李军旗说。

去年以来，蔡店乡着力打造智慧小区，新建标准化学校2所，卫生院同县医院合作打造医共体，敬老院、托养中心也进行了改造提升。此外，排水一体化运营、雨污分流、道路提升、小游园建设等基础设施完善也同步跟进，可吸纳2500多名农村人口到镇区生活。

这么大的动作，蔡店乡党委书记张天林并不担心没有钱。

去年春节前，汝阳通过招商谈判，与中国二冶集团中原分公司签订了框架协议，由本地企业“杜康控股”发行债券和国开行贷款为12个乡镇融资29.7亿元，其中一期4个试点集镇融资6亿元，蔡店作为四个试点集镇（蔡店乡、付店镇、柏树乡、上店镇）之一，有了资金注入。

汝阳县委书记赵振峰介绍说，按照省委常委、洛阳市委书记江凌“以乡村旅游为重点，穿珠成线、连点成片，加快推动伏牛山区全域旅游”的指示要求，汝阳在集镇建设中，积极构建“南赏花、北品酒、东龙西湖全域游”总体布局，结合特色定位，为12个乡镇进行了量身定制，蔡店、内埠、陶营3个乡镇打造大虎岭北商贸服务型集镇区，付店、王坪、靳村、十八盘4个乡镇打造伏牛山水生态文旅型集镇区，上店、柏树、三屯、刘店、小店5个乡镇打造汝水龙城宜居宜业型集镇区。

聚产业、添动能镇美民富

汝阳坚持把集镇建设与培育特色产业协同推进，促进就业的同时，壮大了集体经济。依托“一镇一业”“一村一品”，构建了以香菇、红薯、花生、杜仲、甪里艾五大地理标志农产品加特色种植、特色养殖为基础的“5＋2”农业特色产业体系，丰富了乡村经济业态，实现了一、二、三产业融合发展。

瞄准红薯特色产业，以乡贤为引领，以示范方为抓手，快速实现规模化种植，筑牢竞争优势，建设千亩示范方16个、500亩示范方29个、300亩示范方44个，发展红薯种植15万亩，成为豫西较大的红薯种植基地之一。

小店镇“甜瓜长在牛粪上”2019年种植规模迅速扩大后，形成了“甜瓜小镇”，累计实现营业收入650余万元，带动700余人就业。小店镇顺势而为，在甜瓜小镇的基础上，整合7个村集体经济资金850万元，集群发展七彩甜园农业公园集体经济示范项目。

近年来，汝阳县选定杜康村等精品村为试点，以特色产业为支撑，以A级景区创建为抓手，打造了一批主题鲜明的甜瓜小镇、香菇小镇、红薯小镇、体育小镇、杜康古镇等文旅特色小镇，叫响了“杜康故里醉美汝阳”“来汝阳微度假”文旅口号，推动康养与文旅深度融合，激活了文旅康养产业。

为延长产业链，汝阳引进市级以上农业产业化龙头企业33家，生产薯干、香菇片、酸辣粉、杜仲茶等22类40种深加工产品，农产品附加值全面提升。

“让百姓在乡镇居住，就能享受到城市的便捷服务，增加安全感、幸福感和获得感，最终实现以镇带村、镇村联动，促进城乡融合发展，助推乡村振兴发展。”赵振峰信心满满。