题记

小事不出村、大事不出镇、问题不上交，面对新时代基层治理的考验，如何完善正确处理新形势下人民内部矛盾，解决好谁牵头、谁排查、谁搭台、谁解决等问题，建立起网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台？西峡县探索推出的党委主导、部门联动、常态长效的“警司访＋”矛盾纠纷协调化解机制让乡镇（街道）成为基层矛盾纠纷的“终点站”，为坚持和发展新时代“枫桥经验”提供了有益参考。

□本报记者曹国宏通讯员范亚康刘禾

西峡县丁河镇邪地村王某、白某两家人本来关系要好，2022年8月在结伴郊游时，因不幸发生意外导致白某身亡，两家因死亡补偿意见不一自此有了嫌隙，甚至多次引发冲突。村组干部多次调解未果，村委会报请镇党委、镇政府提级解决，及时启动“警司访＋”矛盾纠纷协调化解机制。镇党委坐镇，牵头协调；派出所调查取证，理清原委；司法所释法析理，给出赔偿依据；信访办“＋”村委会寓情于理、协调疏导，两家最终达成补偿协议，使矛盾得以化解。

这是西峡县运用“警司访＋”机制解决群众矛盾纠纷的一个经典案例。

“针对这类涉及资金纠纷、公序良俗、法律法规等多种原因的矛盾纠纷，村里不能调查警示，说不出法律依据，更无法划定责任，处置时往往按下葫芦浮起瓢，无计可施。”邪地村党支部书记庞国顺搓着手说。

庞国顺的无奈不是个例。随着经济社会快速发展，社会利益格局不断调整，社会矛盾纠纷呈现出纠纷类型多元化、趋向复合化、诉求信访化、风险外溢化等特点，仅靠单一部门和村“两委”，面对复杂纠纷往往束手无策，最终避之不及。西峡县在实践中探索、在探索中发展，“警司访＋”机

制作为基层治理的重要补充应运而生。

“3 ＋1 ”的合力

2020年以来，为做好矛盾纠纷预防化解工作，依法保障人民群众合法权益，维护社会和谐稳定，西峡县坚持和发展新时代“枫桥经验”，树立有解思维，整合治理资源，探索实施党委主导、部门联动、常态长效的“警司访＋”矛盾纠纷协调化解机制。“警”即发挥派出所调查取证、打击惩戒、依法威慑等职能；“司”即发挥司法所释法析理、法律援助、调诉对接等职能；“访”即发挥信访办协调化解、疏导稳控、帮扶救助等职能；“1”即发挥矛盾纠纷涉及单位的专业指导、政策支持、行业调解等职能。以此为平台，党委主导、部门认领、职责清晰，一改过去部门间单打独斗、力量分散、衔接不畅、配合不力、效果不佳等现象，实现了矛盾调解的横向联动。

“警察是维护社会公平正义的武器，能调查、能处置，解决了老百姓害怕拖而不决、处置不公的担心；司法以法律为准绳，断是非、明得失，一把尺子量到底；信访部门以社会关系入手，说人情、讲世故，从心里解疙瘩；行业部门以工作规定为准，解疑惑、说办法，四个部门合力足以解决大多数矛盾纠纷。”作为“警司访＋”的首个试点，丁河派出所所长丁剑潇在实践过程中，感受良多。2022年以来，该镇累计启动专班16次，成功解决较大纠纷和疑难信访案件20余起，连续两年荣获市级无访乡镇。

“‘警司访＋’是从工作机制上克服了畏难情绪，整合各方力量，改变过去部门之间联动机制不畅、工作合力不够、职责不清不明的局面。是攻克复杂疑难纠纷的‘良方’！”南阳市副市长、市公安局局长鲁文明给予“警司访＋”极高评价。

“职”与“智”的结合

“警司访＋”主攻疑难杂症，而针对社会面治理，西峡县更是在村级实现了过滤甄别、吹哨预警。“我们将数字乡村与警务助理结合，完善体系，织密滤网，分类预警抓化解，与‘警司法＋’机制形成有效衔接。”西峡县政府党组成员、副县长、县公安局局长冀守兴说。

“上周我对3个沿街门店进行了消防检查，对全村45至55岁在家妇女进行反诈宣传，着重讲了‘杀猪盘’‘刷单’等常见电诈手段，排查调解矛盾7起。”在每周的矛盾纠纷研判会上，丁河镇北屿村治安主任许文正在汇报自己一周的工作。与其他村干部不同，许文日常着警服、戴警帽，是一位称职的警务助理。

作为“警司访＋”机制的前哨尖兵，警务助理是以村治安主任为班底建立的特殊职业队伍。“警务助理虽是助理，却一头连着派出所，对制止冲突、调查取证有着积极影响，一头背靠村‘两委’，在村情民意、社会关系的把控上有着先天优势，是化解一般矛盾的主力军。”丁河镇秧地村党支部书记马连甫说。警务助理的设置让村一级也可以实现矛盾纠纷的分析研判评估，同时按照普遍性、特殊性、潜在性、初发性、专业性、严重性、突发性进行分类，让80％的矛盾纠纷在村级实现就地化解。

与警务助理不同，为确保社会面治理无死角、全覆盖，西峡四年间累计投资1.1亿元用于“雪亮工程”建设。截至2022年12月底，全县已经建成视频共享平台、云存储中心、县级综治中心各1个，乡镇（街道）级综治中心19个，村（社区）级综治中心297个；安装高清视频监控13839路，其中一类监控7813路，二类监控3631路，三类监控2395路，开辟覆盖政务外网和视频专网各336个端口，铺设光纤总里程达1240公里。以三级综治中心为“中枢”、以遍布城乡的视频前端为“耳目”、以网格化服务管理为“手足”、以两个网络为“神经”的“雪亮工程”整体架构，成为西峡基层治理的数字“大脑”。

党与群的聚力

警务做尖兵，党建扛大旗。西峡建立管村委必须管矛盾、管治安必须管矛盾、管网格必须管矛盾的“三管三必须”责任体系，建立健全“村委会＋治保会＋警务工作站＋网格员”一线排查工作机制，围绕涉疫就医、上学就业、劳资债务、家庭邻里、物业等矛盾隐患，开展场景化、链条化、常态化滚动式走访排查，构建矛盾纠纷信息反馈网络，切实做到源头防范、掌握在早、化解在早。

同时，为进一步充实基层矛盾调解力量，西峡以全县2079个网格为基础，从乡镇（街道）相关单位和乡贤“五老”中选取政策水平高、业务能力强、群众威信高、基层工作经验丰富的人员，建立“警司访＋”联动联调人才库，对他们重点培养、正向激励，不断提升矛盾纠纷实质化解的能力和水平。通过岗位练兵、实战培训，乡村基层矛盾纠纷95％以上在乡镇得到有效化解。“老马”工作室、“党群驿站”、“知心大姐”工作室等一批全科型工作室成为西峡基层治理的闪亮招牌。

基层“小治安”汇聚社会“大平安”。2022年，西峡县运用“警司访＋”机制成功解决较大疑难矛盾纠纷和重点信访问题200多个，实现了矛盾不上交，消灭在基层，乡村治理“生态”逐步好转。西峡县先后被授予全国信访工作“三无”县称号，被命名为全省首批法治政府建设示范县，连续8年荣获全省平安建设优秀县。

“‘警司访＋’矛盾纠纷协调化解机制融合‘一站式’化解与专业化处置，解决了‘一站式’有‘站’无人，‘专业化’‘专’而不调的问题，为解决复杂性、交叉性、边缘性矛盾纠纷提供了可靠方案。围绕这一有益探索，我们将继续坚持全周期管理理念，坚持前置防线、前期处置、前瞻治理，努力完善构建功能下沉、力量前置、协调联动、合力攻坚的矛盾纠纷化解工作格局，努力建设更高水平的平安西峡、法治西峡！”西峡县委书记马俊说。