□赵瞳

大型劳动密集型企业需要大量的技术人员服务于研发、制造和生产过程，必然会在这些企业周边形成高密度的人口居住生活圈。这类社区的人口居住密度远高于其他社区，由此会带来更多的治理难题。党的二十大报告指出：“健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。”因此，在宏观指导背景下，对于破解大型企业社区治理难题，减少居住者的生活困境，提高居民幸福指数，进而更好地服务产业发展，具有重要的现实意义。

一、大型企业社区管理单位的治理定位与转型

推动管理单位的去行政化。社区管理单位在传统意义上是非官方的、群众自治性的社会组织，但是在实际工作中，往往体现为是直接上级单位的“派出机构”。一些企业社区管理部门冠以“服务”二字，然而仍未跳出基层行政思维。虽然在社区管理过程中体现出了管理的强度和力度，但其过多承担了行政职能，弱化了服务功能。因此，对社区一线的管理单位，要进一步去行政化，回归贴近居民的服务角色。同时，从大型企业社区的角度来看，这些社区的管理单位不仅承担着普通社区传统的职能定位，还要肩负起服务企业的职责，因此企业社区更应该成为去行政化的典型，将主责主业定位于服务企业、服务员工住户。

探索“协同治理”的工作理念。社区管理单位在去行政化和专业化转型的过程中，不能以“单打独斗”的方式进行社区服务，要突出“协同治理”的工作理念，实现管理单位、生产企业、居民住户、社区组织的多元协同、多方联动。具体而言，管理单位相关人员应该具备一定专业知识，了解企业生产规律和员工流动动态，根据企业生产周期，对管理人数与管理力度进行科学研判，提升专业化分析水平，实现企业社区管理过程的精准有效，帮助企业更好地生产经营和员工招募。生产企业作为企业社区的定义者，有责任为居住社区的企业员工提供工作帮扶与指导，减轻员工的工作压力、减少心理问题的发生概率。居住社区的企业员工作为被服务的主体，要积极参与社区治理，遵守企业和社区规章制度，不做违规违法的不良行为，为社区建设建言献策，身体力行。社区组织包括公益慈善类、生活服务类、社区事务类、文体活动类等，这些构成了服务企业社区的参与元素。公益慈善类主要为社区提供恤病、助残、助医、环保等各类活动；生活服务类主要为社区提供医疗保健、文化教育、就业培训、家政维修等便民利民服务；社区事务类主要为社区提供社区卫生、治安巡逻、安全管理、心理健康、法律服务、社区矫正等服务；文体活动类主要在社区开展书画、球类、棋牌、健身、乐器等活动。在为企业社区服务的过程中，每个单独元素都承担着不同的角色定位，更好地突出了多元共治、协同治理的工作理念。

二、提升社区功能配套服务，营造良好人文环境

改善人才居住环境。企业社区最初作为周期性就业员工短时居留的场所，其主要诉求就是“可以住”。但是，随着企业的发展，企业管理型人才、科研型人才、高级技术人才的占比逐渐增多，这些人才对企业的长远发展至关重要，因此提供良好的居住环境是把人才引进来、留得住的关键基础。同时，随着众多进城务工人员渴望由村民变为市民，企业社区的居住环境已经不能仅仅是一种“过渡”性的居住场所，而是逐渐转变为他们期望长久居住的家园。因此，对企业社区的建设打造，不能用传统的员工宿舍的视角去审视，而是真正要站在“以人为本”的长远角度，高质量打造综合型的居住环境，满足各类人群的长久居住诉求，最终为企业稳定人才资源。

提升社区人文关怀。大型企业社区超高的人口密度，本应该产生更多的交流互动，但是，因企业员工工作时间不同、缺少休闲娱乐活动、没有沟通交流平台等多方面原因，导致居住员工生活枯燥乏味，工作压力得不到有效纾解，从而引发各种心理问题或不稳定因素。因此，在对员工心理进行疏导过程中，所属企业需要通过合理的劳动报酬、工会关爱等方式纾解员工压力，安抚员工负面情绪，将不稳定因素消解在萌芽状态。同时，企业社区要为员工提供更为广泛的人文关怀，如家庭帮扶、婚恋交友、子女上学等，为居住员工解决难题，逐渐让企业社区承载更多的普通社区的功能，最终形成邻里和谐、互助友爱的环境氛围。

三、加强党建引领，提升社区治理水平

扎实推进网格化党建管理。社区党建是服务群众的“最后一公里”，而网格化党建则是其中的“最后一百米”。在企业社区管理中，企业社区人口流动性大的特点，需要以强有力的组织带动社区管理，须着重强化企业社区党的管理功能。因此，需要推动以社区党支部书记牵头、党小组服务大网格、党员服务小网格的模式开展党建管理，既拉近了党组织和企业社区居住员工的距离，又为员工提供了建言献策、参与社区治理的快速途径和反馈通道。这种深入基层的群众路线，明确了党员干部包区划片的责任，不仅没有增加社区治理的人力、物力成本，相反，依托网格化治理结构整合社区内生治理资源，推动党群关系的良性发展，打通了城市基层服务“最后一百米”脱嵌的道路壁垒。

大力推动数字化、信息化党建。随着党建工作的深入发展，打破传统宣传媒介，以数字化为载体、以信息化为传播途径的党建新模式正在兴起。首先，利用大数据和相关信息技术，收集、跟踪、反馈社区员工意见建议，感知他们所思所想、所需所盼，高效解决其反映的问题；通过线上线下联动方式开展谈心谈话、问卷调查和舆情调研，把握不同教育对象的特性特征，从而提高基层党建工作的亲和力。其次，通过手机、电脑等智能终端，加强与社区企业员工的联系，搭建有效沟通的“双线”渠道，借助现代信息技术探寻组织群众、宣传群众、服务群众、凝聚群众的新方法新模式。再次，借助各种信息平台、移动监控、网格化等载体，强化对社区党组织的评价、考核和监督，以数字留痕的方式减少传统纸质浪费，促使评价、考核等更加规范、透明。最后，新媒体平台具有传播速度快、传播面积广、影响力大等特点，是新时代基层党支部的主要宣传阵地，也更加符合年轻人接受新观点的方式，他们可以根据个性化需求选择学习内容，深入了解党中央路线、方针和党的各项惠民政策，传递社会正能量，使社区居住环境更加和谐稳定。

〔作者单位：河南省中国特色社会主义理论体系研究中心，中共河南省委党校（河南行政学院）。本文系河南省社科联调研课题《基层党建引领社区治理共同体建设的实践路径》（SKL-2023-540）阶段性成果。〕