□本报记者孙雅琳曹国宏曹相飞

全国有多少个村？50.3万个。

河南省有多少个村？4.58万个。

在成千上万的村庄中，面对老百姓需求的千差万别，各种问题的解决众口难调，“上面千条线，下面一根针”，怎样做好这根“针”？是村干部们每天都要回答的“灵魂拷问”。

老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用，新办法不会用。咋办？

记者走进全球华裔“邓姓”发源地、《岳阳楼记》诞生地邓州市。20年前，正是在这里，诞生了一套破题乡村治理的“邓州解法”。

“4＋2”=6把“金钥匙”

若把农村工作比作一把锁，“四议两公开”工作法就是6把“金钥匙”。

按照“开锁”的先后顺序，这6把“金钥匙”分别叫作提议、商议、审议、决议以及决议公开、结果公开。

提议的是村党支部，商议的是村“两委”会，审议的是村党员大会，决议权在村民代表大会或全体村民大会；决议和实施结果的公开对象则是全体村民。

农村低保、修路架桥、土地流转，等等，凡是与群众利益相关的大事小情，都按照“四议两公开”工作法的理念或程序操作实施。

这6把“金钥匙”好用不好用？

“2004年提出、2005年正式推开后，邓州市当年农村信访量即下降了74％，集体访、越级访下降了95％。”12月4日，邓州市委常委、组织部部长樊新生说。

在樊新生看来，乡村治理从根本上是落实党对农村工作的领导。

今年年初，“四议两公开”工作法再次写进中央一号文件。

而自2010年以来，“四议两公开”工作法就不断迎来“高光时刻”：先后六次写进中央一号文件，2019年1月写入《中国共产党农村基层组织工作条例》，2019年8月写入《中国共产党农村工作条例》，并多次写入中办、国办等中央其他重要文件，融入《村民委员会组织法》，成为党领导农村发展的重要机制之一。

“邓州工作法是党的基层组织建设的好经验、好做法，可加以完善并在更大范围内推广”“使党的领导、发扬民主、依法办事与社会主义新农村建设实践有机结合统一起来”“为改革发展稳定提供坚强的保证”。十多年来，习近平总书记先后6次就“四议两公开”工作法作出重要批示指示。

争取民意=“最大公约数”

运用“四议两公开”工作法指导抽象的乡村治理，换种通俗的说法，就是把“村里事”变“家家事”。

“用工是不是优先用我村的人？”“承包我村的地，地钱咋付？”11月10日，小杨营镇安众村党群服务中心二楼的会议大厅里，32名村民代表你一言我一语，讨论着村里的蔬菜大棚承包种植项目。

“镇里争取乡村振兴有效衔接资金384万元，给咱村新建6座轻钢结构蔬菜日光温室大棚。大棚种植需要技术和种植、销售经验，咱村群众没有人承包。公开招标后，南阳市源众农业技术开发有限公司中标。每年按收入的5％、总数不少于20万元给村里收益，用于公益事业、基础设施建设、公益岗工资、脱贫户奖励补助。”村监委主任冯富金给大家通报了项目情况。

“正常地价是每亩800到850元，公司能给我们啥地价？”村民代表冯贵卿站起来问道。

“一次性付清还是分期付？是不是一年一付、先付后用？”村民代表赵化庆接着提问。

村民的问题，其实早有了答案。

村党支部书记赵红旗说，村党支部在事先征求群众意见后，提议建设蔬菜大棚并承包给专业种植公司，村“两委”进行商议后，已经达成了初步的意见方案：承包商流转安众村集体土地60亩，地租每亩1000元，每年10月1日前缴纳，承包期为5年。党员大会审议后达成了共识，认为这个项目是造福村里群众的好事、实事。

“我们承包大棚作为育苗棚，培育黄瓜、西瓜、甜瓜苗，一年育苗量少说也有800万棵，用工量很大，咱村的人还不一定够用呢。”源众农业技术开发有限公司负责人袁克中当场表态，让村民代表吃了定心丸，大家举手表决一致通过。

“村民代表的决议我们将以公告的形式进行发布，请监委会的同志们注意收集群众提出的合理意见和建议。实施结果我们也会及时公布。”冯富金说完，这次村民代表大会画上了圆满的句号。

在邓州的626个村，像这样的场景村村都有。

让群众参与决议，将心里话“倒”出来，合理的意见采纳，群众心里自然高兴，有些意见在了解村干部苦衷后，知道行不通，但是心里亮堂了，意愿和诉求求得“最大公约数”。

理通了，气顺了，决策才能得到群众的支持和拥护。

会前10天功=表决1分钟

自20世纪80年代以来，农村各领域改革如火如荼。社会生活愈发达，人和人之间的往来也愈频繁，单靠人情，不易维持相互间权利和义务的平衡。

村“两委”关系厘不清的村子不是个例，带来的是党的领导的弱化、群众自治的无序，严重影响村里的改革、发展和稳定。

只要肯动脑，矛盾绕着跑。

“四议两公开”工作法应运而生。2005年，在全国推行村务公开、民主管理的背景下，邓州市创新推行了“四议两公开”工作法。

在“四议”程序中，对村党组织、村委会履行职责的环节、方式方法以及两者的关系，都做了明确规定。

“四议两公开”工作法的要诀在“议”。“议”不是简单的4道程序，决策在会上，大量的工作在会下，会下的交流沟通解释不够，不能形成思想共识，即使按“少数服从多数”的原则，在会上形成决议也最终贯彻落实不下去。

邓州市龙堰乡刁河村有两条有名的街道，其中一条是回民特色餐饮一条街。

刁河村有餐饮店70余家，之前由于疏于管理，餐饮店经营上没有优势，没有把自身的特色品牌推广出去。

2017年，村“两委”干部和驻村第一书记多次走访、调研、座谈，提出了“打造餐饮一条街，规范餐饮店经营方式”的议案，后经商议、审议、决议，该提议顺利通过。

该村党支部书记孙光辉介绍说，在实践中，村干部学会了讲方法、讲程序、讲协商，让过去一些不好办、也办不好的事情迎刃而解，干部办事有底气，群众心里也服气。

如今，邓州建成了“四议两公开”工作法展馆和南阳市党支部书记学院（“四议两公开”工作法培训中心），人们从全国各地纷至沓来学习调研。邓州市每年也应邀外出分享交流“四议两公开”工作法的最新成果。

比如，针对“会议组织难”问题，把村支书、主任“一肩挑”的村“提议”“商议”合并进行，在村民小组实施“一提二审三通过”，尽可能减少会议频次。

针对“议事决策难”问题，决策前发挥党员、村民代表和开明群众的积极作用，讲透事项的好处和收益，做到“条件不成熟不上会，思想不统一不表决”。“表决1分钟，会前10天功”，已成为基本经验。

针对“结果执行难”问题，决策后组织动员党员干部、亲戚朋友、乡贤五老等，运用“三子”--“嘴皮子”“脸皮子”“茶杯子”，努力做通做好少数“持反对意见”群众的工作。

据统计，在邓州市，村级重大事项的决策周期由平均28天减少到现在的10天左右，参与决策人数增加1/3以上。

万事皆可商量=一心一意发展

在邓州市腰店镇黑龙村，一排排楼房整齐划一，家家户户门前是5米宽的路。

“村里运用‘四议两公开’工作法，通过了‘落实一户一宅，多占宅基地归公’的决议，从根本上解决了村里规划难、上线难、邻里之间协调难的问题。”黑龙村党支部书记王俊杰说，通过“四议两公开”这把“金钥匙”，黑龙村在农村低保、招商引资办厂过程中遇到的难题也一一解决，并把小雨伞做成了大产业，企业盈利、集体增收、群众致富，一举三得。

在位于黑龙村的锐宇伞业有限公司内，百十来人分工明确、流水作业，商务伞、童伞、汽车伞、婚庆伞等60多种品类的伞具陆续组装完成。

“我们这儿按件计工资，一天能挣个百十来块钱，装兜里自己想咋花咋花，不用向娃们伸手要钱，俺老年人生活过得更有尊严。”69岁的刘先枝说。

“好不容易宣传发动在外乡贤回乡创业，厂房问题怎么解决？”为了让邓州锐宇伞业有限公司早落地、早投产，该村通过“四议两公开”工作法，把闲置的老村部租给企业，原来的办公楼当作办公室，原来的院内花园改成厂房。

“扒开眼丢下碗，一路小跑去做伞”“带着娃子做着饭，一年能赚好几万”该公司投产后，吸纳黑龙村及附近村庄妇女就业，每人每月收入两三千元，村集体每年还可获得分红收入12.5万元。

腰店镇燕店村是邓州唯一一个常住人口上万人的村级小集镇，其中有将近一半是外来商户。

“我也是个外来户，老家是新野的，全村有40多个姓氏，姓冯的就我这一户。”村党支部书记冯全忠说，燕店村通过“四议两公开”工作法通过了“工业园区锂电池工厂引进”“燕店街道升级改造”等十几项重要决策，过程中充分了解民意，建立了党员联系户机制，并从外来商户中选出部分代表，确保外来商户能在集体决策中发声，使得工作顺利开展、群众更加满意。

“老百姓对你没意见，见面对你都很尊重，看你的眼神都不一样了。”说到如今的干群关系，腰店镇党委书记李宗万总结得很到位。

在邓州，“党支部领导村民自治”“民事民议、民事民管、民事民办”“大事讲程序、小事讲理念、有事就商量”。“四议两公开”工作法如同“一剂良药”，把村干部从大量矛盾纠纷的处理工作中解脱出来，一心一意带领群众发展农村经济、建设法治乡村。

“作为‘四议两公开’工作法发源地，邓州市将始终把‘四议两公开’工作法作为重大政治任务，持续加力、持续推进，持之以恒用好用活该工作法，并不断赋予其新的内涵，使其在乡村振兴中始终充满生机、富有活力。”邓州市委书记邓俊峰表示。