□本报记者宋广军通讯员米海垒

“党的二十届三中全会对农业农村改革作出了系统部署，在农村集体经济方面，强调要发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。这为我们加强农村集体资产管理，发展壮大新型农村集体经济指明了方向，明确了目标。”8月26日，许昌市委农办主任，市农业农村局党组书记、局长张水根在接受河南日报农村版记者采访时表示，2023年许昌市及所辖长葛市分别获批全国农村产权流转交易规范化试点，作为全省唯一的市、县双试点，许昌市将以试点建设为抓手，聚焦农村资源资产“管住、盘活、增值”，精准施策、量体裁衣、靶向发力，为村集体经济发展注入“源头活水”，促进农民群众持续稳定增收，夯实共同富裕基础。

“管”字当头，强化监管提能力

近年来，许昌市坚持严管的主基调，全面摸清家底形成“明白账”，健全管理制度找准“突破口”，不断提升农村“三资”管理能力。

张水根介绍，前期，许昌市农业农村局与市纪委监委、市委组织部、市财政局联合印发了《农村集体资产清产核资工作“回头看”实施方案》，集中开展“回头看”，全面核查集体资产数量、产权归属等基础信息，加强集体资产登记有遗漏、集体资产被侵占、合同管理不规范等问题处置，切实摸清农村集体资产家底，为有效盘活利用打好基础。

目前，许昌市出台了《关于加强农村集体“三资”管理的指导意见（试行）》，正在加快搭建全市统一的农村集体“三资”管理平台，指导各县（市、区）依据指导意见，建立“三管（管资金、管资产、管资源）、两审（村审议、乡审计）、一监控（平台监控）”机制，推进集体资产管理规范化、信息化。

“我们市、县两级正在筹备成立农村产权流转交易监督管理工作专班，专门研究部署规范农村‘三资’管理、农村产权交易等工作，加强对农村集体资产流转交易的监督管理。”张水根说，通过规范农村“三资”管理，可以减少基层矛盾纠纷，也是对农民合法利益和村干部的保护，有利于提高基层党组织凝聚力。

“活”字赋能，活化“三资”添动力

“管起来”是基础，“活起来”才是目的。张水根介绍，为确保村自治组织与集体经济组织规范、有序、高效运转，许昌市农业农村局与市纪委监委、市委组织部、市委社工部、市财政局联合制定了《农村集体经济组织与村（居）民委员会账务分设促进农村集体经济发展实施方案》，指导各县（市、区）推进“政经”分离改革，改变原农村集体“三资”由乡镇委托代理服务的制度，将村级财务自主权移交农村集体经济组织直接管理，厘清村集体经济组织和村（居）民委员会工作职责，确保村自治组织与集体经济组织规范、有序、高效运转。

通过“政经”分离改革，可以解决长期以来村级发展集体经济缺乏财务自主权的痛点，推动集体经济管理与社会治理体系功能分开、土地产权制度与户籍登记制度功能分开、行政管理与群众自治功能分开，加速瓦解城乡二元治理体制的制度基础。

张水根指出，许昌市将采取政府主导、市场化运作的方式，构建覆盖市、县、乡、村四级平台互联互通的农村产权流转交易服务体系。通过平台的推广使用，推动农村要素资源市场化配置，让沉睡的资产资源“活起来”，解决乡村振兴“钱从哪里来”的问题，壮大农村集体经济，实现农民财产权利。目前，正在推进农村产权交易中心的注册组建、场所选址装修等工作。

为加强交易风险防控，由市、县两级农村产权流转交易监督管理工作专班负责制定完善议事规则、监管程序等制度，运用现代信息技术手段，加强对农村产权流转交易动态监测；适时召开调度会，研究解决重点问题，及时查处违法违规交易和容易引发风险隐患的行为。

张水根表示，许昌市将力争在今年年底前全面铺开农村产权流转交易试点，实现一定标的额以上的农村集体资源资产全部进场交易。通过统一平台公开、透明、规范交易，有效解决“串标围标”等问题，提升农村基层治理水平。

“富”字筑基，共同富裕增实力

实现共同富裕，农民是主体、集体是基础、制度是关键。张水根说，许昌市创新现代农业经营方式，在实现农村集体资产“管起来”“活起来”的基础上，围绕种养业基地建设、农产品加工流通、现代乡村服务业发展等，发展资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多种形式的集体经济。依托农村产权流转交易规范化建设，健全土地流转服务体系，建立土地流转价格合理形成机制。

如何更好释放农村产权抵押担保权能？许昌市围绕创新农村产权抵押融资模式，积极改善农村信用环境，加快构建产权明晰、价值合理、流转顺畅、融资高效的农村产权融资制度体系。拓宽抵押担保物范围，探索开展以生产经营设备、村集体经营性建设用地使用权、集体收益分配权等为抵质押物申请贷款。支持农村集体经济组织盘活利用闲置宅基地和闲置农房，发展特色“庭院经济”。

同时，许昌市将建立健全集体收益分配制度，将集体成员持有的集体资产股份作为参与集体收益分配的依据，形成集体与农民之间稳定的收益分配关系，实现“大河水满小河涨”。建立村集体经济发展与村干部报酬挂钩机制，调动广大村干部发展壮大集体经济的积极性。引导市场主体参与集体经济发展，与农村集体经济组织、农户建立利益联结机制，形成产业链优势互补、分工合作的格局。

“下一步，我们将扎实推进试点各项改革任务落实，逐步实现农村资源资产‘管住、盘活、增值’，促进农村集体经济不断发展壮大，带动更多农民群众增收致富，推进我市乡村全面振兴，为高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区提供有力支撑。”张水根坚定地说。