大数据深刻改变着人们的工作和生活，带给人们高效和便捷。从运用“互联网+”对叉车监管的视角，谈谈如何进一步利用互联网、大数据等新技术、新理念，打造智慧特种设备监管平台，提升安全生产的效能。张家港市场监管局锦丰分局结合辖区叉车监管工作特点，用数据为监管赋能，试点二维码终端智能监管，取得一定成效，为后续智慧监管提供参照系。
基本情况
锦丰分局辖区有世界500强企业——江苏沙钢集团，还有国内影响力较大的骨科植入物生产基地。在册的各类特种设备9168台，其中叉车668台。对此，该分局积极探索“互联网+”条件下监管模式，创建特种设备示范园（锦丰科技创业园），试点共享叉车等有效举措，叉车的监管环境总体得到改观，但仍存在与规范监管不相匹配的现象，主要表现：
现象之一：信息不对称，导致本底数据难掌握
使用单位主体责任意识不够强，对叉车归属特种设备需办理使用登记、持证上岗、建立应急预案及管理制度等法定要求知之甚少，新增和存量叉车不能及时办理使用登记并纳入监管系统平台管理。
现象之二：作业不固定，导致违法证据难取证
无证黑叉车习惯于停靠在小桥河岸边、繁忙闹市口、工业集中区招揽生意，只要接到任务单就驶入特定作业区域提供装卸服务，一会活动在场（厂）内，一会又游离在场（厂）外，此类简称“游击叉车”。即使在场（厂）内发现但其未实施作业，也无法对其实施相应的行政措施。
现象之三：设备不达标，导致使用登记难办理
部分叉车陈旧老化，合格证、铭牌均不知所踪；有的甚至是几台零件组装起来的，即使通过维护保养或技术改造也很难达到规范要求，加之企业效益不景气，使用单位也不愿报废重新购置新的设备。
实践与探索
运用先进的技术和手段，实施精准化监管是提升安全生产效能的重要保证。对此，以锦丰科技创业园为试点基地，依托镇安委会将园内58台叉车全部纳入试点范围，开发二维码智能监管综合平台，将每台叉车的使用登记、检查检验、维修改造、驾驶人员等信息全部归集生成一个专属“监管二维码”，并设有预警功能，警示使用单位设备即将到期需检验。
该分局针对园内116家生产型企业都有装卸需求的实际，试点中引入分享经济理念，倡导叉车资源共享，延伸推出叉车共享APP和PC软件，只需轻点 “叫车”，系统自动匹配，实时定位发布指令。这样既满足使用单位的需求，又可以提升叉车使用率，给叉车所有人带来更多利益，形成政府、企业、承租方三方共赢良好态势。
几点思考
尽管试点推行“监管二维码”智能监管平台给监管人员监管带来便利，但潜在的种种风险依然存在，势必要求监管人员在原有宣传、监管、整治等传统监管模式基础上，向“互联网+”监管新模式迈进，强化源头管控，实现信息数据对称化；突出线上与线下深度合作，实现信息资源共享化；发挥政府社会力量，实现企业管理自律化；积极构筑精细监管、实时监管、流程监管、协同监管的监管体系。
强化多元合作，搭建一体化综合平台
加强县（区）层面的顶层设计，以资源共享、互联互通、上传下达为目标，打造销—使—管—检一体的信息共享平台。凡进入张家港地区销售的叉车实行先行备案制，销售信息第一时间传输到特种设备监管端口，监管部门督促使用单位办理使用登记；检验（预警）信息第一时间反馈监管和使用单位，督促完成整改实现闭环，达到全程化、全覆盖，无死角、无盲区。从根本上解决对使用单位实施监管的有效性、监管的科学性，让使用单位的主体责任真正得到落实。
促进深度融合，搭建线上线下互动共享平台
当前一对一的监管虽然直接，但难免挂一漏万，有时甚至存在只见树木不见森林之弊病，唯有运用大数据监管方式才是权宜之计。其重要意义在于以最小的监管成本支出和最高的管理效率，最大限度地实现既定的管理目标。利用移动终端设备，如平板电脑、便携式打印机、现场记录执法仪等，通过WiFi或者无线上网卡，随时随地查询叉车使用单位的基本资料、违法风险等级信息，实时录入监管情况，并快速接收上级指令，实现数据分享、数据同步，提升现场执法效率，缩短现场执法时间。
运用信息载体，搭建企业自律安全平台
建议使用单位配置叉车管理系统，通过叉车车载终端设备、无线通讯及互联网系统，运营管理平台（云平台），实现对车辆运营信息的采集、处理、分析、统计，提高叉车的安全性和经济性。设置安全启动装置，驾驶员需输入个人专用密码或通过扫描专用访问卡后，叉车功能才能正常使用。访问卡可与取证有效期对等，到期后不能启动该台叉车，提高叉车使用的专属性，避免不必要的麻烦。
整合执法资源，搭建社会共治协作平台
大数据时代监管增值的关键在于整合资源。将粗放向精细转变，分散执法向协同监管转变，由封闭式单打独斗式监管向整合系统资源、主动争取安监、交警部门支持的开放式监管转变。突出数据的互联与开放，通过电脑记录、数据统计、模型分析等方式，对数据变动情况进行量化分析，从中确定监管的重点区域和多发类型，找准监管执法的重点和薄弱环节，通过大数据的分类整合最终实现社会共治。
（马海兵 萧铣）
