昆山高新区市场监管部门为推动“331”整治火灾隐患百日行动，推进“美丽昆山”建设三年提升工程，落实上级领导安全生产专项督查要求，在昆山高新区管委会统一领导下,　会同相关部门凝心聚力、全力以赴对昆山高新区南星渎茗景苑小区车库住改商从事餐饮服务、食品加工、熟食制作、五金加工的经营场所进行专项整治，进一步消除周边居民生活安全隐患，取得重大突破。
基本情况
    本次整治主要针对南星渎茗景苑A区、B区、C区从事餐饮服务、食品加工、熟食制作、五金加工的小区车库住改商进行整治。整治期间，共出动执法人员近500人，初期摸底涉及整治对象共283家，主动停业176家，发放宣传手册380余份，入户宣传400余户次，发放告知书283份。整治当日，共对107家经营户进行检查，其中查扣物品的场所47家，60家自行停业，其中小餐饮36家、食品小作坊5家，五金加工2家、电动车维修4家，查扣经营性用具511件。
高度重视 加强整治工作的组织协调
    昆山高新区加强领导体系建设，确定了食安办、综治办、市场监管、公安、城管、办事处、安环等10个部门为成员单位；建立由管委会分管领导和相关职能部门负责人组成的专项整治领导小组，由管委会分管副主任为总指挥，成员单位相关人员为成员的整治领导小组，制定了实施方案，明确整治时间、步骤和要求，明确责任分工，层层落实，有序推进专项整治工作。
    工作经费落实到位。为了专项整治能够顺利进行，南星渎办事处安排了充分的经费，租用了专用搬运车辆，统一雇用搬运工人，配置整治工作所需各类工具，确保专项整治工作在人力、物力、财力得到充分保障，为整治活动取得重大成效奠定了基础。
    严格目标管理责任。确定以市场监管部门牵头，公安维持秩序，城管组织拆除违建及门店广告等，办事处摸底、排查、保障，相关部门各司其职的工作责任目标，专项整治责任到位。
    细化部署工作任务。专项整治领导小组多次召开联席会议，由党群工作部负责宣传和舆论引导，确定以高新区市监分局牵头组成联合执法组，负责联合整治工作的组织和执法现场统一指挥，并对现场使用的食品及用于加工的器具予以清点查扣并制作法律文书；社会事业局（城管委）安排处置查扣物品和安排开锁人员；规建（燃气办）将查扣后的钢瓶进行规范转运；公安处置现场涉及的管制工具（菜刀、铁棍等）和可能的暴力抗法突出状况；安环局对餐饮行业油烟、污水违法排放进行查处；综治办、食安办做好安抚宣传工作；办事处指导区域、人员劝导和见证签字，负责暂扣物品的存放和拆除垃圾的清运等工作；物业公司负责现场水电的有序清理；消防中队和120急救应对可能出现的意外救治和应急处置等，任务细化，各司其职，明确责任，狠抓落实。
真抓实干，严厉打击无证无照的行为
    前期摸排掌握动态。年初，南星渎办事处就安排人员对茗景苑A区、B区、C区车库“住改商”经营情况，做到“五个明确”，即明确经营者、明确经营地址、明确经营项目、明确经营时间、明确房屋权利人，共摸清涉及餐饮、小作坊、五金加工、电动车维修经营户283家。
    上门劝导联合告知。4月，该分局联合办事处对经营户逐个上门发放《违法责任联合告知书》，规劝经营户主动搬离或停止违法行为；同时联系房屋出租人，告知连带责任关系，劝导其恢复车库用途，截止整治当日，共有176户经营户主动关门停业。
    集中整治各个击破。5月24日在昆山市监局支持下，高新区分局举全分局之力齐上阵，分局长、副分局长带队现场全程指挥，联合各成员单位分为4个整治小组采取“先难后易”、“各个击破”方法，对107户违法经营户进行了检查，47家经营被查扣经营工具511件，并安排人员对整治后的现场垃圾进行清运，保持小区环境整洁。
    定期巡查防止回潮。自整治后至8月底，分局安排人员配合办事处对整治结果进行“回头看”，监管人员每日开展日常巡查，及时发现并制止违法经营行为，目前无回潮现象发生。加强宣传，形成齐抓共管的高压态势
    设点宣传。行动之初，在整治小区入口处设立宣传点，公布投诉举报电话，发放宣传手册，一方面鼓励群众发现违法线索及时投诉举报，另一方面提醒群众选择正规的就餐场所消费。
    入户宣传。进入小区与经营户及房屋出租人交流，宣传非法经营依法承担的法律责任以及政府此次整治行动的决心，规劝其主动停租，恢复车库用途。走访周边群众，听取群众建议和意见，获得群众的支持与理解。
    户外宣传。在小区显著位置悬挂横幅数条，引导广大群众遵守文明公约，形成共建共享小区环境的良好社会氛围。
    探索长效法治与管理
    堵疏结合，合理设置疏导点。茗景苑为拆迁住宅小区，小区面积大租住人口多，餐饮消费需求旺盛。政府已在规划拆迁小区附近设置符合卫生要求的食品摊贩疏导点或规范商业设施，在一定程度上给经营户创造就业机会，同时也满足不同层次居民消费需求。
    惩防并举，提高联合惩戒面。“车库改成商业”,客观上无法取得餐饮等方面相关证照,对于涉及此类的惩戒，既要包括经营者，也要包括房屋出租人及房屋中介。依法依规综合运用法律、道德、经济手段，加快推进社会诚信建设，建立完善跨部门、跨领域的失信联合惩戒机制，扩大联合惩戒的影响力和警示力，使“守信者处处受益、失信者寸步难行”，促进市场主体诚信兴商、自然人诚信做人。
    源头治理，杜绝住改商建设。末端治理，执法成本高、难度大。加强对社区及物业服务企业的指导监督，利用其身处第一线便于掌握重点问题、源头信息的作用，督促其切实承担对重点问题发现、劝阻和报告责任，支持保障社区居委会、物业服务企业实施代履行处置行为。加强房屋租赁法律政策宣传，指导业主规范出租房屋、从源头上预防和减少违法发生。
    市场监管部门查处无照无证经营工作是一项长期而艰巨的任务，昆山市监局高新区分局将继续尽职履责，加强日常监管，积极探索建立长效监管机制，为“强富美高”新昆山建设贡献应有的力量。
（高新芬 欣欣）