火灾已成为当下威胁公共安全和社会稳定、危害人民群众生命财产的一种多发性灾害。为回应这一社会问题，苏州市中级人民法院专门成立课题组，以苏州两级法院为对象，对近几年涉火灾民事纠纷案件开展深入调研，通过剖析案件中的问题提出建议意见。
一、基本情况
2015年1月至2018年6月，苏州法院共受理涉火灾事故引发的民事纠纷312件，审结306件。其中，2018年上半年受理涉火灾民事纠纷已达56件，涉火灾纠纷形势严峻亟待引起重视。通过分析发现此类案件呈现以下四个特点：
1、法律关系复杂，责任不明导致连环诉讼。火灾属于毁灭性事故，由此引发的民事诉讼常常会涉及多类主体之间的纠纷，特别是涉及到层层转租、死亡继承等复杂的法律关系，侵权人与被侵权人，房屋出租人与承租人、次承租人等多种主体之间责任如何认定，若火灾原因不明，易发生系列诉讼或连环诉讼。如果一起火灾造成多处房屋或多人受损，将会引发生命权、健康权、财产权损害赔偿等各类纠纷案件。以工业园区法院为例，一起因租客使用家电不当造成的火灾，租客事发后下落不明，因消防用水淹了楼下、火灾浓烟熏至楼上，邻居纷纷状告房屋所有权人，产生4起民事诉讼和3起执行案件。
2、防火意识缺乏，严重后果引发“次生”诉讼。部分厂房业主防火意识较弱，仓库货物堆放不当，电气线路陈旧老化，防火设施缺失，防火措施采取不当等导致火灾发生。如工业园区法院审理的一起汽车修理厂因电气线路故障导致的火灾，受害公司多为邻近小微企业，受灾范围非常广，涉及厂房、机器设备、仓库堆放的货品等。对企业来说，除直接的财产损失外，还可能造成无法及时供货、停产停业、房屋受损无法出租等局面，极易引发“次生”诉讼。
3、财产投保率低，导致责任人赔偿能力弱。无保险的事故责任人受火灾波及后，赔偿履行能力十分有限。部分因动电车车库内自燃或充电故障造成的火灾，易造成较大的人身伤害和财产损害，而该部分案件的受害者均未投保财产保险。吴中区法院一起因租客电动车起火引发的群租房火灾造成2死7伤，车主为外来务工人员且已身亡，难以赔偿相关损失，火灾受害者均选择向房东索赔，而房东家庭财产同样因该起火灾受损无力赔偿，终因赔偿不能而被受害者起诉。
4、举证鉴定困难，导致案件审理周期偏长。大部分涉火灾案件的企业都在类似工业坊的厂房内，存在生产区、原料区、成品区、办公区、仓库等区域混同，无功能分割，一旦自身或附近发生火灾，火势往往迅速蔓延。因火灾案件的特殊性，火灾中的财产损失，部分可以进行现场清点，但一部分因被烧成灰烬可能无法准确及时清点出受损的种类和数量。面对这种情况，当事人在诉讼阶段举证变得十分困难。而为查明案情事实，审理法官还需勘查现场、走访调查、咨询专家或者启动鉴定程序，这些都会造成案件审理周期拉长，影响案件审结速度。
二、原因分析
1、生产领域。少部分经营者存在利用无产权证、无消防验收的违规厂房从事经营的情形。少部分企业生产管理水平低下，防火设施缺失，生产区、原料区、成品区、办公区混同，无功能分割，甚至将厂房违规用作员工宿舍等问题。
2、生活领域。部分民众消防意识不够，存在私自改接线路，未安全合理使用燃气及家用电器，未遵守政府相关规定随意燃放烟花爆竹，或者违法转租、群租、违章搭建现象。
3、监管方面。相关职能部门对于火灾防范的监管力度有待进一步加强，对民众的宣传有待更接地气，使消防知识入心入脑。
三、对策建议
（一）风险防范
1、政府部门应当深入开展火灾隐患专项整治行动。大力度排查“三合一”场所、出租房（群租房）和电动自行车三类突出火灾隐患；加大宣传及安全教育力度，提升企业和公众火灾风险防范意识；开展消防演习，提升火灾发生时群众自救能力。
2、企业应当依法经营，从事与消防等级相匹配的经营。将生产区、仓储区、办公区、居住区有效分离，进行消防隔断，避免“多合一”状
态。在日常生产中建立消防安全机制，落实消防安全责任，及时维护、保养电器设备、电气线路。妥善保管、存放可燃物，搬迁时及时清理可燃物，根据实际情况投保保险、分解风险。
3、房东在出租厂房时，应当审查承租人的生产经营资质，确保与消防等级相匹配，并监督承租人的日常消防安全。房屋之间应保持必要的防火间距，杜绝侵占防火间距、违规堆放易燃物等现象。
4、小区居民应注意不要乱停乱放电动车并尽量在室外进行充电，避免过度充电导致电池发热引发火灾。购买安装煤气等装置应通过正规渠道并由专业人员安装。守禁放规定，在规定区域内杜绝燃放烟花爆竹。（二）灾后应对
1、妥善保护火灾现场，认真参与火灾事故调查，协助消防部门准确认定火灾原因及责任。认真申报损失，提供相应证据，争取能够与损失相对应，可以向消防部门申请进行火灾损失的评估。
2、火灾发生后尤其是涉到企业，可以第一时间请专业律师介入，对火灾事故认定、证据保全、损失评估、协商解决纠纷等进行协助指导。
3、政府部门应积极组织各方当事人协商确定损失及赔偿等事项，可以在各方在场的情况下进行火灾损失清点和确认；也可以委托公证机关对火灾现场清点情况进行公证以及证据固定。 （王岑 李雄 韦玮 顾莹）
