2017年7月起，江苏省昆山市市场监督管理局着眼“放管服”改革，瞄准共享经济发展新形势，协助好活昆山网络科技有限公司等单位共同开发昆山市“好活”共享创客工商注册平台（以下简称“好活”平台），并联合昆山市发改委、工信局、公安局、人社局、审改办、政务办、转型办、税务局、昆山高新区等部门合力打通数据运用壁垒、降低企业登记注册门槛，在充分激发社会创业活力的同时，着力强化事中事后监管。2018年5月7日“好活”平台上线运行至今，已取得了良好的社会成效，为服务地方共享经济发展壮大进行了有益探索。

基本情况

    好活平台是“共享经济灵活用工平台”+“双创支撑服务平台”+“大数据协同监管平台”的综合服务体，是以创新的共享经济模式在用工企业与灵活就业人员之间搭建的发活、接活众包系统。其运作模式的核心是转变灵活用工就业者的身份，将其由自然人转化成个体工商户，成为创客（商事主体），从而在创客与用工企业之间形成新的商务合作关系。这种新的商务合作关系超越了传统的企业与雇工之间的雇佣关系，不仅降低了企业用工成本，而且大幅增加了创客就业灵活度，为创新创业注入新鲜活力。同时，好活公司与市场监管机构共建大数据协同监管平台，与税务、人社等部门共享数据信息，大大加强了对创业就业的事中事后监管。

创新做法及成效

    破解零散用工瓶颈，协力创建新型灵活用工平台。昆山拥有大量劳动密集型用工企业，根据业务需求选择“零散用工”，有订单时招工，订单结束时工人另寻其它用工企业。在这种短期雇佣关系下，企业希望进一步降低频繁招工的用工成本、降低用工风险，而频繁变更工作岗位的务工人员也希望就业“少空档”甚至“不断档”，其合法权益能够得到长期充分保障。同时，社会上有大量业余兼职人员迫切需要一个灵活渠道来增加自己闲散时间的创业机会，充分释放就业潜能。针对这些问题，昆山市场监管局协助好活（昆山）网络科技有限公司，搭建了“好活”共享创客工商注册平台，上线了“好活共享优选创客注册系统”，让灵活从业人员注册成为个体工商户，以“创客”的商事主体身份对接企业的用工需求，从而将企业与就业人员的雇佣关系转变为用工企业——好活公司——平台创客三者之间的“外包”和“分包”关系，大大激发了创业就业潜力。截至2019年3月20日，好活平台已注册个体工商户37207人次，有57303人次从中受益，累计促成3869余万单交易，总交易额近3.2亿元。

    简化注册流程，开展全程电子化不见面集群注册。昆山市场监管局在省市场监管局业务指导下，大胆先行先试，用“集群注册地址”破解个体户经营场所难题，并开展全程电子化不见面审批。务工人员在任意时间任意地点，运用“好活小程序”上传身份证正反面照片、本人意愿小视频进行活体检测和基本资料认证，这些数据直接对接工商后台进行批量审核，一天即可完成个体工商户的注册，并发送营业执照。这种“一次都不用跑”的全流程电子化注册方式大大提升了个体户登记的便利度，方便全国创客（个体户）在线上汇聚到江苏昆山开展创业。目前，好活平台上的个体工商户平均注册开办时长为1.09天，最快开办时间0.33天，完全做到了不见面、无纸化注册登记。

    共享共用信息数据，推进多部门事中事后监管。针对部门间信息数据不互通的问题，昆山市场监管局协助在好活平台上搭建“大数据协同监管平台”，采集好活平台上的企业用工数据、企业和创客注册信息、经营状况、资金流向、收支票据等数据，同步共享给昆山税务、昆山人社、昆山公安等相关监管部门。各部门可通过查询界面，实时掌握创客的业务、缴税、社保等信息，大大强化了事中事后监管，实现了“互联网+监管”在昆山的落地。平台开设迄今，好活已为上端用工企业开具近4000份增值税专用发票，流水达3.2亿元，并协助创客完税开票3万余张，较好地协助了税务部门对企业和创客的完税监管。

    创建“六真”风控体系，夯实大数据监管运用的可靠基础。为保证平台上业务运营的真实可靠、合法合规，昆山市场监管局指导好活公司制定相应的“六真”风险控制体系，即：“真实主体”，业务的需求和供给端必须真实存在；“真实意愿”，业务上下端必须出于主体的真实意愿，不得出现强迫或隐瞒代理；“真实业务”，业务必须真实存在，不得建立虚假项目；“真实合同”，必须签订真实自主的业务合作合同；“真实资金”，用工企业打款到平台，平台发放给个体户真实资金，不可出现虚假交易；“真实票据”，平台收入资金全额缴税，并开具真实票据，不可出现票据与实际业务不符情况。“六真”风控让入驻平台的企业和创客在公平可靠的营商环境中开展业务合作，为实施大数据监管、有效辅助政府决策打下了坚实的基础。例如在精准扶贫方面，好活对平台上3.7万个体工商户进行户籍分析，划分出8%的贫困地区人员，分析其月收入增长趋势图，为人社部门进行精准扶贫提供了准确的画像依据。 （谢金星 萧铣）