自2014年《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》、《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》和江苏省政府《关于进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的指导意见》下发以来，苏州市一直在研究制定能结合本地实际放宽登记条件的办法，意见稿已经发布。

    根据意见稿，姑苏市监认为，放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，将古宅保护、非物质文化遗产保护、盘活经营用房存量、增加税收等方面产生积极的影响，但也可能出现风险点：

    一、政府部门信息流通不畅，违规经营乱象多。现在各地虽然努力构建信息共享平台，但因各部门编码规则和端口等不统一，导致信息共享推进很慢，甚至受阻，最后沦为僵尸网站。信息共享不到位，信息交流受阻，许多违规经营乱象难以共享，难以达到“发现一家，取缔一家”，最后往往形成毒瘤，难以整治。

    二、投诉举报条线太多，登记人员与投诉举报处理人员进行信息交换存在时间差，容易引发追责风险。在实际操作中，登记人员接受当事人材料后，经形式审查，材料符合登记要求，即可进行核准。如有相关投诉举报，则需要进行实质审查。但由于投诉举报条线太多，包含工商、食药监、质监原有的3条投诉热线和12345热线、寒山闻钟论坛及市长、区长、局长信箱等，各类不同投诉渠道，办理流程复杂，流转时间较长，等投诉举报信息转交到登记人员手中时，往往过了登记办理时限或在办理时限内但登记人员已经核准，容易引发风险。

    三、监管工作量猛增，难度增大，追责压力大。放宽住所登记条件前，登记时需当事人提供房屋产权证明和租房合同，产权证明上会体现住宅或者非居住的产权性质，放宽登记条件后，当事人只需提供房屋使用证明，使用证明一般是指租房合同，不再收取产权证明，无法判断房屋性质，仅凭当事人口头承诺该房屋为住宅或者非住宅取得登记，若当事人本身不清楚房屋性质，随口表示房屋是非住宅，而非住宅的登记范围除法律法规禁止外，没有禁止清单，比住宅类的登记范围要广泛的多，从而骗取住宅类禁止清单中的行业登记，则会给事后监管带来较多麻烦，一定程度上增加了监管和执法业务量。目前，基层一线监管人员不足，一旦出现问题，追责压力较大。

    四、意见稿个别地方界定不清以及禁止清单有些地方不甚合理。如沿街门面界定不清，易导致破墙开店情况增多；征收范围内，不涉及新建、扩建、改建的非居住类房屋的界定问题等。

    五、登记效率下降。放宽住所登记条件，盘活闲置用房，势必会激发市场活力，引起新一轮申请业务数量激增，而由于该文件不仅涉及多种住房、厂房种类，还涉及禁止类行业清单中行业的禁止和区域的禁止，审核内容大大增加，且复杂性也有所加大，审核时间势必要加长，业务堆积和当事人等待焦虑易导致投诉增加。

    六、传统思想作怪，易造成推诿扯皮，履职风险加大。尽管意见稿对于“谁审批，谁监管，谁主管，谁负责”进行相对详细的分工，但各部门对该原则的认识和理解尚有差距，易产生执法漏洞，造成安全事故。

    为此，基层市监分局建议：

    1、加强顶层设计，规范统一各政府部门工作系统的端口和编码标准等。借助全国信用信息公示系统，实现各部门之间、内外网之间数据推送与共享。扩展全国信用信息公示系统的功能，增加反向推送功能，提高政府信息平台推送给个人时信息的有效性。

    2、制定统一全面的承诺书，制定履职风险预防手册，减轻履职追责压力。建议省级或市级层面综合借鉴其他地区做法和经验，制作统一且内容具体全面的承诺书，并梳理各条线风险点，制定履职风险预防手册，降低履职风险，减少追责压力。

    3、梳理制定一套适合简易流程的执法清单和标准流程模板，对违规事实明确、证据充分的，适用简易流程，比如经营异常名单的列入、提交虚假材料骗取营业执照案件的查处等，减少工作量。

    4、完善禁设清单项目。对于沿街经营性的住宅和车库，可提前统计历史遗留下来的地址，确定地点和数量。重新调整和丰富征收文件内容，应当不定期公布不涉及新建、扩建、改建的非居住类房屋地址，并向各部门内网推送数据进行共享。

    5、改进登记系统，提高登记效率。将禁设清单和许可清单的关键字嵌入其中，增加查询和提醒功能，减少人为记忆差错。

    6、建议市政府出台更具体的权力清单，厘清职能边界，提供法制保障，真正实现事中事后“严管”，从而减少事故的发生。

（姑苏市监）