“面对土地要素的瓶颈制约，首先，要解决好‘有限’和‘无限’的关系”。在我区国土空间利用与高质量发展专题研讨会上，区委书记狄志强发表重要讲话。他指出：“在招商引资中，我们要围绕土地高效利用，算好土地产出率，以‘亩产’论英雄，严守用地‘天花板’。区委与各镇区‘约法三章’，一是保护土地，二是保障发展，三是不触红线，把土地节约集约利用水平纳入各镇区年度考核目标，以国土空间高效利用，推动经济高质量发展。”
  近年来，我区推进“一城一区一山一水”四大板块和“一区七园”建设，将园区作为工业集聚主要载体和产业承接重要平台，工业向园区集中、农民居住向城镇和中心镇集中，土地向优质项目、优质企业集中。
  为确保项目落地，我区做足土地文章：一是建设标准厂房。通过产业集聚，促进土地节约集约。2016年，金城镇建设标准厂房17幢11万平方米，竣工1个月时间，被20多家电子和汽车零部件企业租赁一空。在此基础上，又建设19.2万平方米凤凰城经济工业园，建成标准厂房43幢，现入驻企业50多家。直溪镇建设标准厂房10幢6万多平方米，以正信光伏为龙头开展招商，先后进驻光伏上下游企业10多家。截至目前，全区已建成标准厂房120万平方米左右，200多家优质中小企业入驻。二是注重投入产出。在接受东部产业梯度转移的同时，坚守项目投入强度与产出密度红线，明确经济开发区5000万元以下、各镇工业集中区3000万元以下项目原则上不再单独供地，倒逼各镇区加快标准厂房建设。三是实施土地整治。10年来，通过土地整治，实施各类项目1200多个，建设规模超20万亩，新增耕地6万亩以上。
  区委书记狄志强表示，国土空间利用是有限的，对发展要求是无限的，而“无限”是靠“有限”支撑的。围绕国土空间保护，关键要做到一个“守”字。守住“三条红线”，即生态、农业、城镇三类空间和生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”。守住用地“天花板”，即根据金坛现行土地利用总体规划，到2020年全区开发强度不得突破19.07%。守住产业用地空间，即核定开发强度对应国土空间，优先安排基础设施、居住等用地后再安排产业用地。
  随着招商引资力度加大，我区用地空间需求也不断加大，今年全区报批土地10000多亩，但仍有许多重大项目和基础设施项目落不了地，目前的建设用地规模空间已无法满足社会经济发展需求。
  “推进节约集约，要念好‘三字经’。”区政协党组副书记、区国土局党委书记、局长黄克洪说。首先是“激”，即考核激励。今年，我区根据低效利用土地盘活计划，在存量上找出路，目前已盘活4000余亩。以单位用地税收、单位用地产出、单位能耗税收、单位排放税收等为主要评价内容，完成全区企业数据信息归集，将企业分为ABCD四类，建立企业综合评价机制和反向倒逼机制。
  其次是“管”，即强化执法监管。对发现的违法用地行为坚决查处整改，重大项目尽快完善用地手续。进一步强化共同责任机制的执行力度，争取镇村对国土资源执法工作支持，充分运用政府考核机制，严控违法用地行为发生。同时，运用无人机巡查、慧眼守土、动态巡查等监管手段，对受制于道路不通、不易发现隐蔽违法用地的缺陷进行弥补，快速确定违法用地范围及面积，实现监管区域全覆盖。
  最后是“挖”，即挖潜存量土地。一是对全区城镇建设用地中批而未供、空闲和闲置土地全面调查摸底，建立“可利用土地数据库”，并与年度建设用地供应计划衔接。二是按照“以用为先”原则，对批而未建或建设周期长的，督促企业加快建设，收取土地闲置费，或依法收回土地；对项目建设单位不具备开发能力，有偿调剂给急需用地的项目或坚决收回。三是鼓励企业盘活存量用地，推行“零地技改”，原地提升发展能力，或开展“零地招商”，充分利用多余土地和厂房，实现“一厂多企”。四是大力推进土地综合整治。以“整村、整镇、全域”综合整治为抓手，积极推进农村土地综合整治，形成城乡建设用地增减挂钩和占补平衡指标，从而保障产业用地。
  金坛经济开发区将土地节约集约利用摆在重要位置，围绕空间资源整合，以“亩产”论英雄，加大低效闲置土地挖掘、盘点和处置力度，出台了闲置厂房租赁管理办法。在分类汇总基础上，以谈判租赁形式，掌握并储备一批闲置厂房资源，通过嫁接招商盘活闲置厂房7万平方米。
蒋建君 孙云清 刘玉华