■据新华社信息国家发改委政策研究室日前发布题为《引入民资外资完善治理结构———国有企业改革向纵深推进》的文章指出，下一步，将支持民资外资通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与中央、地方各级国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理，进一步健全规范各类资本的退出机制，完善改革配套政策，确保各类资本自由进入、无障碍退出，更大力度、更深层次推进混合所有制改革，实现各类所有制资本共赢发展。

国家发改委介绍，截至目前，国家发展改革委、国务院国资委已推出3 批混合所有制改革试点示范项目，涵盖了中央企业和部分地方国企，实现了电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等七大重要领域全覆盖，并延伸到国有经济较为集中的一些重要行业。

在试点示范项目之外，也有不少国有企业主动作为，精心谋划，有计划、有步骤地引入具有战略协同性的民营资本和外资，优化股权结构，提高治理能力。

首先企业法人治理进一步完善。通过产权和股权转让、增资扩股、上市公司增发、投资组建新公司等多种方式，民营资本、外资等作为战略投资、产业投资进入国有企业，有效解决了过去国有股“一股独大”的问题。股权结构的调整带动治理结构更加有效制衡、规范运转，进而带动企业管理理念、运营机制、企业文化等各领域深刻转变，为公司科学治理、高效决策创造了条件。

比如，作为第一批混合所有制改革试点企业的东航物流，成功引入了诸如普洛斯、德邦快递等外资和民营资本，普洛斯、德邦快递等外资和中高级管理人员、核心业务骨干等员工持股比例达到2 5 % ，外资、民资股东分别推荐一名董事进入董事会。去年，完成营业收入7 7 .5 1 亿元，较2 0 1 6 年同期增长3 1 .7 % ，利润总额增长7 2 .8 % ，净资产回报率5 3 .2 5 % ，远高于世界一流航空物流企业1 5 % 净资产回报率的平均水平。

其次企业激励约束机制进一步健全。通过“引资本”促进“转机制”，混合所有制企业在完善市场化激励约束机制方面进行了富有成效的多样化探索，积累了丰富的实践经验。市场化选人用人制度日趋完善，职业经理人制度、高级管理人员社会化选聘制度等为企业源源不断输送高质量人力资本。按劳分配、按要素分配、按贡献分配取代了曾经的平均主义“大锅饭”，公开透明的员工晋升、流动和退出机制充分调动了员工的积极性与创造力，员工能进能出、管理人员能上能下、薪酬能增能减的目标得以实现。

比如，第二批混合所有制试点企业中国联通，共引入包括腾讯、百度、阿里、京东等民资在内的1 4 家战略投资者，联通集团持股比例由6 2 .7 % 降至3 6 .7 %。随着非公有资本的进入，中国联通自上而下开展瘦身健体和精简机构，集团公司管理职能人员编制减少5 1 .3 % ，3 1 个省级分公司压减机构2 0 5个，集团二级机构正副职退出1 4 人，省级分公司中层干部受聘平均退出率1 5 %，实现了组织扁平高效、资源内耗大幅减少。

最后企业核心竞争力进一步增强。通过撬动数量可观的优质非公有资本，引入产业链价值链的战略协同力量和升级要素，有机融合国有资本的规模、技术优势和民资、外资的创新能力、管理优势，混合所有制改革实现了企业资产效益和劳动生产率的大幅提升，增强了企业的核心竞争力，为打造具有全球竞争力的世界一流企业探索出了成功的路径。

比如，分步骤推进混合所有制改革的中信集团，2 0 1 1 年以集团9 0 % 以上的核心资产发起设立中信股份，2 0 1 4 年通过借壳集团旗下公司中信泰富实现在香港上市，同时引入包括淡马锡、泰国正大集团、卡塔尔投资局等境外机构和腾讯、泛海、雅戈尔等国内知名民营企业作为战略投资者；2 0 1 5年，中信股份继续向泰国正大集团、雅戈尔进行股权转让，继续扩大战略投资者股比，深化混合所有制改革，持续完善多元制衡的公司治理机制，实现了与战略投资者在金融、制造、房地产、信息技术等多领域的协同共赢，提升了中信的品牌价值和核心竞争力，成为国有企业混合所有制改革成功的典范。

国家发改委表示，下一步，将继续落实党中央、国务院决策部署，按照《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》和《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》要求，支持民资外资通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与中央、地方各级国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理，进一步健全规范各类资本的退出机制，完善改革配套政策，确保各类资本自由进入、无障碍退出，更大力度、更深层次推进混合所有制改革，实现各类所有制资本共赢发展。