2022年6月，国资委印发了《关于国有资本投资公司改革有关事项的通知》，明确宝武、国投等5家企业正式转为国有资本投资公司。《通知》彰显了国家对强化国有资本管理的决心、信心和恒心，也预示着国有企业的经营将迎来新一轮的改革。

一个企业要变得更强大，就需要在生产一线拥有一大批卓越管理者。不过，企业能力方面的竞争（质量、成本、劳动效率等）主要在生产一线展开，这是一线管理者直接参与的生产经营活动，因此称之为一线经营者更为合适。那么，管理和经营的区别是什么？新形势下，国有资本投资公司的一线经营者应该是怎样的呢？

经营者与管理者的差异

和管理相比，经营侧重指动态性谋划发展的内涵，明确指出是以盈利为目的；管理侧重团队正常合理地运转。也就是说，管理者根据规章制度，在授权范围内完成所承担的职责任务。现代观点虽然强调了管理者对组织负责，但管理者大多只是完成组织下达的目标任务，未能直面市场激烈竞争中对手密集的炮火。

造成一线管理者无法成为经营者的原因，一方面是企业组织机构、管理流程、权力分配设置的原因，另一方面是现有的一线管理者自身素养、能力还没有完全达到一个经营者的要求。但是，国企的一线管理者向经营者转型，无论是对提升企业自身的竞争力，还是对于国有经济的发展，都是具有积极意义的。

新形势下一线经营者的定位和地位

一线经营者的定位与地位，与企业的定位和要求是息息相关的，我们依据国企承担的使命任务来为一线经营者画像。

1.国企未来的使命、任务

国有资本投资公司其中一项重要任务是保证国有资本的保值增值。国企向管资本转型已是必然，国有资本投资公司的使命、任务，也必将会发展为对所有国企的定位、要求。为实现国有资本的保值增值，我们要“高质量、低成本”的生产，向客户提供满足需求的产品。对一线经营者的定位和地位进一步明确和强调，不仅有利于激发基层管理的活力，也对劳动效率提升、增强企业竞争力有积极作用。

2.一线经营者的定位和地位

结合新形势下国企的定位和要求，一线经营者的定位和地位是：企业生产一线的全面管理负责人，是在一线参与企业间竞争的经营者；作为国有资本出资方在一线的代表和企业经营决策层在一线的代言人，他们是生产线运营经理，对企业的生存和发展负责。明确了一线经营者的定位和出资方代表地位，在企业内部形成以价值创造为中心的氛围，赋予一线经营者与定位、地位相对应的权力、责任和履职待遇；经过培养和锻炼后，卓越的一线经营者就能在一线持续落实企业战略，达成企业承担的任务，并不断发展。

一线经营者的五大任务（SMICD）

安全（Safety）：安全工作的关键点是预防事故发生的措施是否完备，完备到什么程度。如今广义的安全，还可以把生态环境和员工职业健康包括进来。

士气（Morale）：企业里，作业人员对搞好工作充满热情，积极性高，那一切都会向好的方面发展。在智慧制造时代，虽然员工数量减少了，但每个人在产线上发挥的作用将更加重要，所以激励、鼓舞士气仍是一项重要工作。

现场改善（Improvement）：为了

增强企业竞争力，需要一线经营者和作业人员参与到现场改善中。在自主管理活动中，一线经营者在目标的设定、对小组活动的支持、进行专业技术指导等三个方面发挥作用。

成本（Cost）：企业所发生的费用，全部以各种形式分摊给产品。产品成本低，产品价格就降低，就容易卖出，利润率就高，就是“利润=价格-成本”。安全、士气、产量、质量等方面都会发生费用，影响产品成本。

交货期（Delivery）：交货期越短的工厂，越能灵活适应市场的需求。提高生产作业效率和质量合格率，不仅对降低成本有益，也对缩短交货期有帮助。经过用户使用验证，我们能发现产品潜在的风险，促使生产现场及时改进。

一线经营者开展工作的主要原则

一线经营者开展工作的主要原则是以激活作业者为基础，以自我了结为准则，以多维度沟通、横向协作为路径，以实现极致经营效率为目标。

1.价值最优化（紧盯价值核心）

更好地为客户创造价值，是一线经营者一切工作的着眼点和最终目标。以客户满意为前提，以尽可能低的合理成本实现产品制造，需要一线经营者不断提升各方面能力。

2.以作业者为本（激发价值创造活力）

“人才是第一资源”，员工的智慧和创造力是企业的宝贵财富和发展的源动力。一线经营者要充分尊重员工；重视培训，提升员工的素养；以自主管理等形式，形成员工间共同协作、致力改善的良好氛围，充分激发员工和组织的活力。

3.自我了结（高效地解决问题）

现场发生的问题、遇到的困难，若不能尽快采取措施，往往会造成更严重的影响和后果。对一线经营者充分授权，站在企业层面和为客户创造价值的角度作出决断，对高效解决问题是非常有利的。

4.多维度沟通（服务于价值创造）

多维度沟通包括向上沟通和向下沟通两个方面：向上沟通，是向上级或企业决策层沟通，为争取效益最大化获得更多资源配置；向下沟通，是将一线担负的经营任务、目标和做法传达给作业者，获得作业者的认同，形成共识。

5.横向协作（协同创造价值）

取得工序内外部门的支持和配合，是一线经营者的重要工作之一，有利于更好地形成合力、创造价值。

结语

近几年国企改革的实践，显示出国有经济发展的经济指标评价从考察盈利转变到考察国有资本保值和增值。为此，国有企业经营决策者队伍和一线经营者队伍上下团结、勠力同心起着至关重要的作用。一线管理者必须向经营者转型，这将推动企业竞争力的持续提升，助力国企在国民经济发展中承担的使命任务圆满达成。(付博)