□李新祯

社会治理是国家治理体系的重要组成部分，对于维护社会稳定、保障人民权益、促进经济发展具有至关重要的意义。检察建议作为检察机关参与社会治理的重要手段，具有独特的优势和价值。而让检察建议真正参与到社会治理当中，真正发挥检察建议的作用具有十分重要的意义。笔者就进一步优化检察建议工作机制加以探讨，以提升法律监督工作效能，助力社会治理法治化。

检察建议促进社会治理的理论基础。一是通过提出检察建议，可以促进政府依法行政，提升社会治理水平，从而推动国家治理体系和治理能力的现代化。二是通过提出检察建议，可以引导和支持其他社会治理主体积极参与社会治理，形成多元主体共同参与的社会治理格局。三是通过提出检察建议，可以促进政府依法行政，保障公民合法权益，维护社会公平正义，从而推动法治国家、法治政府、法治社会的一体化建设。

检察建议促进社会治理的成效和特点。检察建议不仅是检察机关参与社会治理的重要载体，也是检察机关深化法律监督、促进社会治理现代化的重要手段。检察机关在制发检察建议的过程中不断创新工作机制，如建立分析通报制度、推动机制完善等。这些机制有助提升检察建议的质量和效果，是增强检察建议的刚性保障。

检察建议在社会治理中面临的挑战。一是证据收集困难。由于部分案件涉及的当事人和相关证人的敏感性和排斥性，检察机关很难获取具有证明价值的证据。对于需要检测、鉴定类的案件，如农药残留、假冒伪劣产品、饮用水安全、环境污染等，取证成本太高，且县级相关行政机关多数没有检测资质，导致多数鉴定、检测被搁置。二是内容针对性不强。部分检察建议内容缺乏针对性，未能精准指出问题所在，也未提出切实可行的解决方案。这可能是由于调查核实不够充分、原因分析不够透彻等原因导致的。三是专业性不足。检察建议涉及的专业领域广泛，但部分检察人员可能缺乏相关专业知识和经验，难以从专业角度提出解决问题的办法。这在一定程度上影响了检察建议的专业化水平。

如何提升检察建议促进社会治理的实践成效。一是提升检察建议的精准性和规范性。通过高水平的问题线索发现能力、精细化的外围调查突破能力以及结构性的法治思维分析能力，准确把握社会治理中的薄弱环节和突出问题。要严格按照立项发送、质量监管、审核备案等相关流程制发检察建议，确保每一份检察建议都符合法定程序和要求。二是增强检察建议的刚性。将检察建议工作纳入人大监督范畴，推动人大常委会审议通过相关决议，为检察建议提供更有力的法律保障。邀请人大代表、政协委员、人民监督员等参与检察建议的制发和送达过程。逐步探索建立行政公益诉讼磋商工作机制等创新机制，通过磋商先行的方式，提高被建议单位的整改积极性。三是注重检察建议的采纳落实。掌握检察建议的采纳落实情况，定期开展检察建议落实情况“回头看”，帮助被建议单位解决整改中的困难，共同抓好检察建议的落实。建立健全社会治理检察建议的评价机制，改变重数量轻质量、重形式回复轻实质整改的倾向。四是推动多方参与和协同共治。通过建立沟通联络机制、召开联席会议等方式搭建互动平台促进共同解决问题。对于专业性、技术性较强的行业领域，可以充分发挥检校合作中专家学者等群体的专业优势，对专业问题进行专业分析，提出更具针对性和可行性的对策建议。

优化检察建议促进社会治理的路径。一是精准研判与健全制度。建立健全社会治理检察建议线索发现、初核、立案、调查以及建议制发、跟踪督导、成效验收等各环节流程化管控体系，形成制度闭环。二是增强释法说理能力。确保检察建议文书问题分析透彻、法律援引适当、论证说理充分、建议措施可行，以增强其说服力和可操作性。三是强化跟踪督导与成效验收。检察建议发出后，检察机关应强化跟踪督导，掌握整改落实情况。对于整改不力的单位，应采取必要的法律手段督促其整改。同时，建立健全成效验收机制，对检察建议的落实效果进行客观评估，确保检察建议真正发挥实效。

（作者单位：延津县人民检察院）