■本报记者 米何妙子

祖国北疆，绿海苍茫，改革的浪潮奔腾不息。

带着党中央的殷切期望，带着党和国家领导人的殷殷嘱托，内蒙古大兴安岭林区扬帆奋楫，不断用改革的力量推动发展的“加速度”。

70年来，为了探索出一条在保护中建设、在建设中发展、在发展中保护的绿色发展之路，林区先后进行了承包经营、抓大放小、减员增效、“二次创业”、建立现代企业制度、剥离办社会职能、辅业改制、全面停止天然林商业性采伐等数次涉及体制机制的改革，逐渐掌握了人与自然和谐发展的客观规律，实现了以木材生产为主向生态保护建设为主的历史性转变，进行了一系列富有开创性的“绿水青山就是金山银山”的生动实践。

据全国第九次森林资源连续清查数据显示，内蒙古大兴安岭林区林地面积1029.60万公顷，森林面积837.02万公顷，森林覆盖率78.39％，森林面积占全自治区的32％。与1998年相比，国家实施“天保工程”20年间，林地面积净增138.74万公顷，森林面积净增99.45万公顷，森林覆盖率提高了9.25个百分点，森林蓄积净增3.01亿立方米，活立木蓄积净增2.66亿立方米，保持了林地、森林面积、森林蓄积、覆盖率持续增长态势。

70年来，林区始终坚持“让改革成果更多更公平惠及全体人民”的理念，进一步理顺社会保障体系，林区居民社保各项统筹纳入属地同等待遇，落实“老工伤”参保政策，解决混岗集体工养老保险待遇，落实“天保工程”和改制一次性安置人员社保补贴政策，全力实施棚户区改造工程，扎实推进人居环境综合整治和深远山搬迁，统筹资金为职工增长工资，一个生态良好、职工增收、社会和谐的美丽林区呈现在世人面前。

艰辛探索：实现了以木材生产为主向生态保护建设为主的历史性转变

从以木材生产为主转向以生态保护建设为主的艰辛探索过程，贯穿了林区改革发展70年的历史。

新中国成立后，由于国家经济建设的需要，内蒙古大兴安岭林区木材产量始终保持高位运行。截止到2015年林区全面停伐，林区累计为国家提供木材2亿多立方米、上缴利税200多亿元，是国家同期投入的4倍，有力支援了国家建设。

回首来路，林区的改革发展历程，并非一帆风顺。70年里，林区进行了一次次改革探索，不断积累从量变到质变的能量。

1978年至1998年的20年间，林区木材年产量为380万立方米以上，甚至曾一度达到500万立方米。在创造了“大木头”经济辉煌的同时，到了20世纪80年代末期，国有林区陷入资源危机、经济危困的“两危”局面。

为摆脱困境，林区坚持“以营林为基础”的原则，将保护现有森林资源、发展森林资源放在首位，稳妥地搞好林区生产建设，合理调整产业结构和产品结构。从1990年起，逐步实现了更新跟上采伐，林产工业和木材综合利用得到了长足发展。1995年12月19日，作为国务院批准的全国首批55家试点企业集团之一，中国内蒙古森林工业集团有限责任公司在北京人民大会堂举行揭匾仪式。从此，林区向建立现代企业制度迈进，全面实行法人治理结构，开始发挥国有大型森工企业的重要作用。

1998年，随着国家实施“天保工程”，林区迎来了改革的春天。此时，最大限度地发挥林业在改善生态环境中的作用，已上升为国民经济和社会发展对林业的首要需求，林区木材产量由过去的380.6万立方米减少到229.6万立方米。

企业办社会是伴随着林区开发建设逐渐形成并发展起来的。2008年上半年，顺利完成了教育、医疗、防疫、电视四大系统138个机构单位的属地化移交，对2.3万名职工（含退休、遗属）以及5.3亿元资产进行了剥离。对2300名森林公安干警纳入政法编制。对200家中小企业进行了辅业改制，涉及1万余人，涉及三类资产账面值25.6亿元。2010年完成了牙克石、鄂伦春、根河等旗市所在地和大杨树林业局的城镇消防灭火职能移交，原栲胶制品有限责任公司热电厂承担的集中供热、供水、供电、排污等社会职能及其资产全部移交牙克石市政府统一管理。

2011年，国家启动了二期“天保工程”，林区的改革动力得到进一步释放。木材产量由229.6万立方米减少到110万立方米，为森林的休养生息进一步提供了政策保障。

2015年4月1日，林区全面停止天然林商业性采伐。停伐之后，共有1.6万余名原从事木材生产的职工实现了转岗安置；供暖、供电、供水、物业等社会职能移交属地政府，近5000人的身份实现了转换；企业改革涉及的2000多名干部职工身份由国有转向了混合经济。

2017年2月20日，内蒙古大兴安岭重点国有林管理局正式成立。这是全国首家重点国有林管理机构，标志着内蒙古大兴安岭重点国有林区改革取得了重要的阶段性成果，对全国的国有林区改革具有重要的示范意义。重点国有林管理局成立后，林区以发展现代林业、建设美丽林区为目标，始终注重改革创新，改革步伐更加坚实。

经过历次改革“瘦身”，一个精简高效的国有林管理机构正在形成，林区开启生态文明建设新征程。

成功实践：践行“绿水青山就是金山银山”理念，探索走出一条绿色发展之路

国有林区改革圆满落幕，国企改革三年行动的大幕徐徐拉开。国有林区改革取得的丰硕成果，为恢复运营的内蒙古森工集团推进国企改革三年行动奠定了坚实基础，这也是林区绿色高质量发展的底气所在。

内蒙古森工集团全面落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于国企改革三年行动的决策部署，在自治区国资委直接领导和帮助支持下，坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚焦建机制、强功能、激活力，推动国企改革三年行动不断走深走实。截至2022年6月末，内蒙古森工集团主体改革任务基本完成。

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