位于苏州市相城区华元路上的苏州幼儿师范高等专科学校，校内食堂每天向2000多名师生供应一日三餐，是相城区市场监管局对辖区餐饮行业必查的企业。这里小到一把菜刀的红绿标记，大到切配、烧煮等区域的分隔，共计30个检查事项必须一次查实验透。一般而言，这个流程即使再熟练的执法人员也得3个小时才能完成，更别说学校内部近20部电梯的年检、校舍物业、外包食堂等市场主体的年报查验等。这些大小项目按照“双随机”要求一轮下来，需忙活一个星期。
    从2017年8月份开始，无论主体大小、复杂程度如何，只需半天时间，相城区市场监管系统的“双随机”检查就能全部搞定。这样的改变，得益于相城区市场监管局立足“放管服”改革要求，在全省独创的大数据“双随机”综合检查新模式。
    2017年以来，江苏省工商系统提出要率先在全省各工商条口实现“双随机”全覆盖。为此，相城区市场监管局提出以大数据助阵，自我革命，释放出不少“大招奇招”。2017年11月，省工商局局长王元慧到相城考察后直言：“这是我见过全省最下工夫也是最标准化的‘双随机’执法检查模式，‘相城模式’值得向全省推广。”
    “相城模式”何以赢得上级部门高度评价？首先，它解决了“双随机”检查随机性低的问题。该模式建立包含全区10万多家市场主体在内的名录库，无论是大企业还是个体户都会在同一概率下被抽取为检查对象。
    不仅如此，“相城模式”还一举解决检查人员随机匹配率低的问题。其实在以往的“双随机”中，由于有资质的执法人员固定在一到两个科室，“摇号”也只在他们中间，久而久之，检查人员也就无法做到真正的随机。
    针对这一问题，相城区市场监管局在全省首创将32类“双随机”检查事项（工商3类、质监16类、食药监13类）放到一个“篮子”里。在随机检查人员库中，大部分人员被培养成“全能选手”——不仅拥有原先工商执法资质，更通过自考具备特种设备检测、检验资格，为在“双随机”基础上的“三合一”检查提供了便利。结合不同业务领域、人员岗位分工等情况，对执法人员工作专长进行分类，提前对人员属性进行标注，发挥互相指导、互相监督的作用。
    2017年8月，相城区市场监管全系统首次利用自创的这套“双随机”2.0版本，对市场主体、食品餐饮、特种设备等行业共计719家市场主体开展“双随机”抽查工作。原本全局上下半年才能完成的工作，仅2个多月就完成，并且发现比以往更多的问题——公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的144家，特种设备各类隐患58项，食品安全隐患1405个……这些日常检查未必能暴露的隐患，被全新的“双随机”机制一层层过滤出来。
    发现问题不是目的，关键在于解决问题。相城区市场监管局为此专门设计了“闭环处理方式”。在2017年度检查中，该局将274家企业列入经营异常名录、12家个体工商户标记为经营异常状态，并依法在全国企业信用信息公示系统公示，形成“一处违法，处处受限”联合惩戒机制。
    如今，相城区市场监管局独创的这套“统一抽查标准、统一开展检查、统一事后公示”的抽查模式，不仅克服了执法检查的盲目性和随意性，更推动执法工作长效型、精细型的转变。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”相城区的探索，为限制行政执法权力“任性”提供了良好参考，更为法治政府背景下的社会、群众监督、公平、公正执法提供了更大可行性。
（严怡婷 潇湘）