随着人民生活水平的日益提高，化妆品在人们的日常生活中扮演着越发重要的角色。小到婴幼儿，大到中老年人群，几乎家家户户的洗漱台、梳妆台上都摆满了琳琅满目的化妆品。在这样趋势的推动下，化妆品行业竞争日渐激烈，也出现了 “生产、经营市场不规范，产品质量不保证，相关法律法规滞后”等现象，直接影响到行业的发展和使用化妆品人群的健康。
    据统计，有关各地区公开的化妆品行政处罚涉及的产品类型中，护肤品高达约55.9%，发用品达25.8%，如何保障化妆品的使用安全俨然已成为人们关心的重要问题，这也给基层化妆品监管带来了巨大的挑战。
    何为化妆品？化妆品是指以涂擦、喷洒或者其他类似方法，散布于人体表面的任何部位（如皮肤、毛发、指趾甲、唇齿等），已达到清洁、保养、美容、修饰和改变外观、或者修正人体气味，保持良好状态为目的的化学工业品或精细化工产品。化妆品又分为特殊用途化妆品和非特殊用途化妆品，其中特殊用途化妆品指用于育发、染发、脱毛、美乳、健美、除臭、祛斑、防晒的化妆品。
    任何从事化妆品生产、经营的单位和个人都必须遵守《化妆品卫生监督条例》。对化妆品生产企业须获得化妆品监管部门批准并颁发许可证，而生产特殊用途的化妆品，必须经国务院相关部门批准，取得批准文号后方可生产。进口的化妆品，必须经国家商检部门检验；检验合格，方准进口。个人自用进口的少量化妆品，按照海关规定办理进口手续。
    尽管有明确的法律条文规范化妆品生产、经营行为，但随着经济的发展，整个化妆品市场的监管依旧面临着很多难题：
    《化妆品卫生监督条例》急需修订
    现行《化妆品卫生监督条例》自1990年1月1日起施行，该现行条例已经制定近三十年，内容已显陈旧，已不能适应经济日益增长的行业发展和监管工作需要。
    电商化妆品经营难以把握
    随着网络科技的强大，实体店遭受到了网络的巨大冲击，日益增多的消费者会选择网络平台进行购买化妆品，比如淘宝、天猫、京东等；经营销售化妆品的单位数量也在日益陡增，电商准入平台机制也并非相对严苛。在这样的背景下，消费者其一没有辨别所购买化妆品真假的能力，其二很容易被各大网络页面上的宣传所诱惑，导致最后购买到的化妆品出现虚假、套用商标等现象。虽然随着电商法的出台，要求商家公示营业执照等相关信息，在一定程度上会约束化妆品销售单位依法经营，但仍会出现不按照电商法要求公布或公布不实信息的销售单位，而一旦出现这些不按照法律要求经营的单位，一时之间无法当面和相关人员取得联系，在处理消费者情况的同时会出现一定的局限性。寻求新的监管模式，将电商平台创新成行业自制的监管力量，会在某种程度上降低基层监管的难度和压力，更好地进行网络化妆品销售的监管。
    代购、微商难以排摸
    近三年来，代购微商的出现也改变了大众的消费方式，翻看各自微信朋友圈，总有几个韩代、日代等刷屏你的朋友圈，这些代购宣称亲临异国现场，买取消费者所需的进口化妆品。而代购所带回的化妆品，是否能提供该化妆品说明书、质量标准、检验方法等有关资料和样品以及出口国批准生产的证明文件尚不可知，仅仅靠相关异国视频就宣称自己所代购的化妆品真实可靠实在无据可依。除此之外，通过微信平台售卖化妆品，基层监管人员无法通过正常监管手段获取相关微信内容，仅仅只靠投诉举报才能获取微商、代购的某些不全信息，实难帮助广大消费者避免上当受骗。
    随着社会经济的不断发展，人民群众的消费模式也在不断更新，化妆品行业的经营方式也千变万化，而相应的法律法规、监管模式、监管手段还未一时之间与时俱进，构建统一、高效、安全的监管体系，保证化妆品的产品质量，促进化妆品市场可持续发展将是基层监管人员面临的难题和挑战。（茅丹 萧铣）