8月28日下午，在苏州市、相城区两级领导和相关业务部门代表共同见证下，苏州市相城区市场主体"双随机"综合监管启动仪式举行，相城区公证处对市场主体"双随机"抽查进行了现场公证。这标志着，区县级市场监管部门"三合一"后，在"双随机"工作上开始了新的探索。
    启动仪式上，相城区副区长周立宏按下"启动"键，电脑抽出市场主体检查库723家，分别为年报企业、特种设备、食品生产企业和学校食堂4类市场主体，其中由于上述项目有交叉，系统自动合并4家主体，实际产生719家检查对象。随后，系统又根据719家企业的属性，自动匹配了检查人员。
    据了解，作为由原工商、质监和食药监局"三局合一"而来的相城区市场监督管理局，在全面落实国务院"双随机"抽查工作中，另辟蹊径，探索出了一条适合基层的道路。
    抽查覆盖范围更广
    作为"三局合并"而来的区县级执法机关，既有市场主体公示信息抽查的"双随机"要求，也有设备安全监管抽查计划要完成，还有学校食堂等重点单位的检查需要，抽查的内容既有企业、个体工商户，也有政府机关、事业单位和非法人组织，甚至认证认可等活动也需纳入监管。内容多，对象杂，依据渊源多。该局全面梳理工商、质监、食药监监管内容，在完善市场主体库的基础上，该局将政府机关、事业单位、社团组织信息一并归集，形成完整的主体库，并将抽查涉及的对象与主体匹配，确保信息完整，彼此关联，实现了"一次抽查，全面覆盖"。
    突出业务专攻方向
    该局将全局包含局领导在内的检查人员全部纳入执法检查人员名录库，并结合人员岗位分工、业务特长等情况，对执法人员工作专长进行分类，提前对人员属性进行标注，确立检查人员AB角分类，在随机抽取执法人员的过程中，能使执法人员的A角与抽查对象所涉及的业务相对应，以确保随机抽中的人员具备相应的专业素养，胜任检查工作，确保随机检查的质量。
    抽查事项模式化
    据了解，为实现"双随机"取得实效，该局在抽查过程中充分借助信息化手段，实现抽查软件多项参数设定同步满足，利用软件智能随机抽取，避免人为因素干扰。在后期落实随机检查内容上，该局提前建立了标准化检查模式，在全面梳理工商、质监、食药监系统相关法律法规和规范性文件所明确的检查内容的基础上，将涉及39个大类860个小项的检查事项及对应情况全面转化为"是"与"否"的固定模式，并计划通过借助信息化手段设定检查程序、内容和判定标准，检查人员只需对照相应模块判定检查情况即可，实现了抽查工作模式化、目录化、编码化。
    理清了职责边界
    据了解，该局组织力量对全局的业务和法律法规进行了梳理分析，根据国务院、工商总局、质监总局、食药监总局以及江苏省政府、相关厅局的规范性文件，共梳理出负有直接监管责任的事项24项，与其他部门共同负有监管责任的事项33项，并逐一分析共同负有监管责任的事项采用什么程序，管到什么程度，理清了职责边界。
    确保问题闭环处理
    据了解，该局针对"双随机"抽查后涉及到的9种抽查检查结果设置后处理环节，对应通国全国企业信用信息系统公示、责令整改、回访、行政处罚等措施，按照"属地分局监管、业务科室指导、检查人员跟踪"的原则，确保检查中发现在问题全部实现闭环处理。并且在后处理过程中涉及的法律法规及相关规定均已梳理完善，执法人员只需根据抽查结果对应的实际情形对照相关规定进行判定即可。
    据悉，在"三合一"模式下的市场监管部门推行"双随机"，各地有不同的做法，大多都是分类单独抽取。相城区市场监管局创新方法，深度融合、全面统筹、科学抽查，成为"三合一"部门的"双随机"，在践行商事制度改革、加强事中事后监管的理念上做出了实际探索与创新，对各地有着极大的借鉴意义。 （张艳波 萧萧）