□新乡市农业农村局
习近平总书记在党的二十大报告中强调：全方位夯实粮食安全根基，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。河南省将高质量推进高标准农田建设作为贯彻党的二十大精神，打造全国重要粮食生产核心区，建设中原农谷的重要举措，确立了“推进高标准农田标准化体系建设，实现高标准农田现代化目标”的战略思路。新乡市作为中原农谷核心区和全国优质小麦基地市，责无旁贷、主动作为，率先推进中原农谷“一核三区”100万亩高标准农田示范区建设，先行先试，为高质量推进高标准农田建设蹚出一条“新乡路子”。
一、推进高标准农田示范区建设要聚焦高质量
党的二十大报告指出，要建设农业强国。农业生产最宝贵、最稀缺的资源是耕地，能不能把有限的耕地资源保护好、控制好，是建设农业强国的底线要求。新乡市聚焦高质量发展新要求，坚持前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，着力打造高标准农田升级版，进一步加大农业水利设施和装备支撑，保护和提升耕地地力，逐步实现由粮食资源大市向粮食产业强市的根本性转变。
（一）在基础上要实现农田变良田。习总书记要求，农田就是农田，而且必须是良田。依据《河南省高标准农田示范区建设指南》，新乡市100万亩高标准农田示范区科学合理设计建设内容，以“田、土、水、路、林、电、技、管、气象”综合配套为基础，新建、维修农田灌溉机井共13086眼、硬化渠道946.8公里、铺设地埋线4091.2公里、铺设地埋管道6500公里、新建道路1343公里、栽植树木62.9万株、配套灌溉设施4896台，形成“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”的现代化农业生产格局，农田变良田。
（二）在地力上要实现黄土变“黑土”。切实提升耕地地力，是高标准农田示范区内在要求。新乡市高标准农田示范区建设坚持在“土、技”上下功夫，保护和提升耕地地力。通过采取不同措施，改善土壤理化性状，治理退化耕地。推进耕作层构建与保护利用，科学实施深耕深松、障碍土层改良，土壤耕层达25厘米以上，改善土壤生态环境。通过秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥、精准施肥等措施，持续提升土壤肥力。积极推广测土配方施肥，示范区内覆盖率达到了100％，努力让“黄土变黑土、多打两石五”变为现实。
（三）在装备上要实现常规变智能。农业装备的智能化是实现农业现代化的必由之路。新乡市坚持加快推进农业生产机械化、信息化、智能化深度融合，提高生产效率。结合种植面积和地块，根据土地流转情况，配套建设平移式喷灌机、中心支轴式喷灌机、卷盘式喷灌机、固定式喷灌机等一批适宜现代化的高效节水灌溉装备。全面推行机电一体化泵站、水肥一体化灌溉设备、机电井首部集成化设施等，不断提高农田生产管理设备的机械化、自动化、集成化水平，夯实农田生产设施和管理手段现代化基础。
二、推进高标准农田示范区建设要把亮点扮“靓”
新乡市坚持加快转变农业发展方式，推进生产方式、资源利用方式、经营方式及产业结构转型升级，全面提升农业现代化水平，将高标准农田示范区逐步打造成农民增收新高地、智慧农业样板间、产业振兴示范区。
（一）打造农民增收新高地。高标准农田示范区建设的目的是实现粮食增产、农民增收。各类高效节水灌溉装备及水肥一体机等现代化农业装备，大大降低农业用水、用电、用肥成本，达到节本增效、助农增收的目标。同时，实施高标准农田项目的农田质量较高，农田水利设施配套齐全，土地流转费用相对增加，农民收入也得到相应的提高。
（二）打造智慧农业样板间。高标准农田示范区是高标准农田升级版，是智慧农业的重要载体。新乡市100万亩高标准农田示范区重点推进物联网、大数据、云平台、移动互联网、智能控制等信息技术在高标准农田示范区建设中应用，建设高标准农田区域服务中心和农田墒情、虫情、苗情及气象等数据监测站。开发建设涵盖农田综合信息采集、智能灌溉控制、水价综合改革、植保监测、农机管理应用等多种应用功能的智慧农业管理平台，实现“一个屏幕（或智能终端）管理万亩良田”“一套农事管理系统服务百万亩良田”。
（三）打造产业振兴示范区。推进适度规模经营，按照依法自愿有偿的原则，引导新型农业经营主体积极参与高标准农田示范区土地经营权流转，充分发挥新乡市优质小麦、花生、大豆等主要农作物生产优势，提升高标准农田示范区规模效益。探索社会化服务模式，大力培育多元化多领域的新型农业经营主体，创新农田管理方式，将先进适用的品种、技术、装备和组织形式等现代生产要素有效导入小农户生产。搭建现代农业展示平台，以高标准农田示范区建设为契机，推进中国农科院农灌所先进技术就地转化，带动全市智慧农业灌溉装备产业发展，延伸农产品加工链条，实现农田增产、农民增收、农业增效的目标。
三、推进高标准农田示范区建设要把好事办好
农业农村的发展归根结底“基在农业、惠在农村、利在农民”，要妥善处理好各个环节关系，创新体制机制，切实把维护农民群众的根本利益、促进农民共同富裕作为高标准农田示范区建设的出发点和落脚点，不断提升农民的满意度、获得感。
（一）协调三方关系。在高标准农田示范区内积极探索“农户＋村集体经济组织＋经营主体”的运行机制，由村集体主导，按照依法自愿有偿原则，引导农户将土地入股村股份经济合作社，实现土地集中和适度规模经营。村集体将成方连片的土地全程托管给农业经营主体，由经营主体负责统一生产经营粮食作物。经营主体发挥自身技术集成和规模优势，提高农业生产效益，再通过“保底＋分红”的方式，完善三方利益联结机制，使农民有保障、村集体有收益、企业有利润，达到共赢的目的。
（二）创新三个机制。一是融资方式。新乡市高标准农田示范区建设积极与上级对接，用好用活政策资金，根据“地方融资、省级贴息”的政策，通过发行政府专项债券和使用政策性贷款进行融资，扩大项目资金来源。二是经营模式。新乡市高标准农田示范区建设积极推广“EPC＋O”模式，从项目设计、建设到采购由县级地方平台公司统一负责，进一步缩短项目建设周期。项目建成后，县级平台公司与北大荒、豫资集团等国家和省级农业公司合作，负责高标准农田示范区后期运营，所得利润一部分作为专项债偿还来源，一部分作为分红保障公司正常收益。三是管护模式，建立健全“一长两员”（井长和管护员、维修员）管护队伍，完善责任到人、分工协作、执行高效的日常管护机制。落实管护经费，由县级财政将管护经费纳入财政预算。同时，引入社会公司托管、农田基础设施投保等机制，实现多元化管护。
（三）强化三种理念。一是统筹理念。新乡市将高标准农田示范区建设与人居环境、美丽乡村建设充分融合，推动农田与农村“四网融合”，连通水网、路网、林网、电网，打造一批集良种繁育、粮食生产、休闲观光等多功能于一体的复合式高标准农田示范区。二是市场理念。加强政策引导、资金扶持和部门协调，引导各类市场主体、专业化公司参与到高标准农田示范区建设、运营和管护当中，制定相应支持政策，确保高标准农田示范区建得好、用得久、成效足。三是群众理念。推进高标准农田示范区始终坚持将群众利益放在首位，在积极推进经营规模化的同时，保障好群众权益，将维护农民主体地位、尊重农民意愿、保障农民各项权益摆在突出位置、贯穿始终。同时，充分调动农民的积极性、主动性、创造性，使农民成为高标准农田示范区建设的参与者、支持者和受益者，真正实现农民富、农村美、农业强的目标。
