□河南牧业经济学院金融与会计学院王豪杰

目前，河南省已获批4个国家级和15个省级战略性新兴产业集群。然而，2021年我省战略性新兴产业工业总产值占全省工业总产值的比重为24％，与同为中部六省之一安徽的35.5％还存在一定差距，探讨如何多措并举推动战略性新兴产业集群发展有助于我省形成新的竞争优势并实现跨越发展。

坚持绿色发展方向

坚持绿色发展理念，推动新兴产业集群高起点绿色转型，对实现区域经济高质量发展至关重要。一方面，构建绿色生产体系。基于“双碳”目标下能耗减排政策相关要求，坚持技术进步和节能增效深度融合，以产业链“增链补链”为契机，在绿色标杆示范性新兴企业引领下，加快绿色产品开发，加大战略性新兴产业集群绿色转型与绿色改造力度。以绿色工厂打造、绿色园区建设为载体，构建节能、环保、低碳的绿色制造体系，推广借鉴绿色转型经验，有利于全面推动战略性新兴产业集群可持续发展。另一方面，深度践行绿色环保理念。除了生产环节要做到节能环保外，战略性新兴产业在营销过程中也要注重渗透生态环保理念，宣传产品的环保节能创意，在业界打造出生态环保企业形象。产品外观设计要能够凸显企业环保理念，最大限度降低销售环节的资源消耗。通过促进战略性新兴产业集群绿色发展，有助于提高产业集群的低碳化和节能化水平。

充分发挥政府作用

在“十四五”发展阶段，我省战略性新兴产业作为主导产业经历了高速发展，这与近年来我省政府资源的大力投入和产业政策的倾斜有密切关系。为加快战略性新兴产业培育和发展及实现更多国家级和省级战略性新兴产业高质量集群，首先，我省应尽早、及时与国家发改委、科技部沟通、对接，争取获得更多国家层面的支持；其次，政府层面还应制定出台包括产业规划、行业规划、区位布局在内的全方位战略性新兴产业发展规划体系，明确我省战略性新兴产业发展定位和思路。要加强集群园区的基础设施平台建设，确保交通运输和通信设施良好运行，为企业能不断研发出新的技术和产品提供保障；再次，还要加强集群内部行政管理体制机制创新，优化集群内重点项目的审批流程并加快审批速度；最后，遵循统筹规划、科学布局的原则，对已有集群进行资源对接、提质扩容、强链补链提供政策扶持和管理服务，并通过明确和宣传集群功能定位，吸引优质资源要素聚集。依托产业和资源优势，充分发挥政府作用，加快培育形成一批产业链完整、带动效应强的战略性新兴产业集群，以此提升我省战略性新兴产业的综合实力和经济贡献能力。

加大财税金融支持力度

战略性新兴产业在发展初期面临着较高不确定性，企业规模较小、资质较浅，其发展壮大和技术研发亟须较高的资源和资金投入，财税金融支持可缓解初创期企业举步维艰的困境。财税方面，可以通过科技贷款贴息、投资补贴、税收优惠等方式展开对战略性新兴产业的支持。具体而言，可以针对战略性新兴产业重点项目开展财政专项资金建设，通过财政投入加大促进战略性新兴产业发展。在财政预算中要逐年提高科技支出占比，对研发能力强、产业带动力大、现实生产力转化率高的技术创新平台，应加大财政专项资金支持，提高企业自主研发积极性。财政支出政策运用可以对市场机制难以发挥作用的领域进行补充，有助于改善战略性新兴产业在初创阶段面临的产业基础薄弱、产业链条短缺等问题。

金融方面，要发挥金融结构优化推进战略性新兴产业转型升级的重要作用。通过构建多层次资本市场体系、提升股权融资效率等举措，积极引导一些实力较强的战略性新兴企业通过资本市场进行融资。此外，还要充分吸收社会资本，大力引导社会投资基金投入。借助信托、产业基金等形式，加强引导正规民间资本向战略性新兴产业重点项目和优势产业流入，有利于加快战略性新兴产业高质量发展，为我省结构转型注入新动能。

【本文系2022年河南省社会科学规划决策咨询项目“河南加快推动战略性新兴产业集群发展研究（2022JC16）”阶段性研究成果】