数据要素是核心战略资产，是重塑经济结构、推动经济高质量发展的关键力量。2017年，习近平总书记在主持十九届中央政治局第二次集体学习时强调，“大数据是信息化发展的新阶段”，要“加快建设数字中国”，“构建以数据为关键要素的数字经济”，“推动实体经济和数字经济融合发展”。河南作为新兴工业大省，抢抓数据要素发展新机遇，开启了经济高质量发展新格局。但以数据为支撑的数字产业创新不足、数实融合有待加强、数字基础设施建设不平衡、数字生态体系不完善等问题突出。因此，推动河南经济高质量发展，必须激活数据要素潜能，从四个方面协同发力。

培育数字产业创新体系

突破数字产业中底层核心技术短板，需要培育数字产业创新体系。一是健全数字产业化体系：构建数字创新激励机制，鼓励社会资本参与数字技术创新投入，集中力量攻克“卡脖子”技术；强化数据要素支持，解决产权和知识产权保护问题。二是加快产学研合作：建立产学研利益分配长效机制，激励创新成果快速落地，降低创新试错成本，提高创新效率。三是破除人才流动障碍：人才是创新主体，要重视数字人才培育，建立数字人才教育体系，消除人才流动的体制约束，保障人才跨界流动。

加快产业数字化转型

产业数字化转型是经济高质量发展的重要方式，要全方位撬动产业数字化转型力量，推动数实融合进程。一是政府层面，要营造良好的宏观经济运行环境，降低外部经济不确定性风险，解决数据要素安全隐患，修订数据要素安全规则；储备充足的数字人才，增强数字化转型能力；积极争取国家产业数字化转型的优惠政策，助推产业数字化转型驶入快车道。二是行业层面，要降低技术转型门槛，夯实技术转型基础，提高业务创新水平；加大资金投入力度，降低转型成本；攻克行业技术瓶颈，实现数字平台规模效应，促进产业数字化协调发展。三是企业层面，要提高转型认知度，把握数字化转型的方向、途径；积极与大数据、云计算等数字服务机构合作，增强科学决策和风险防范能力，提高数字化转型效率。

推进新型基础设施建设

新型基础设施是数据要素得以发挥作用的重要物质基础，需要协调布局，发挥有为政府和有效市场作用。一是统筹协调数字基础设施建设：优化布局信息基础设施、创新基础设施和融合基础设施，率先发展落后地区5G、新一代通信网络、物联网服务平台、平台型互联网等网络基础设施和企业应用服务平台，解决数字鸿沟带来的各地数字化发展不平衡不充分问题。二是发挥政府在新型基础设施建设中的导向作用：数据要素作用的发挥依赖于虚拟网络等基础设施的建设，这些新型基础设施投入高、风险大、周期长，需要政府提供政策、资金支持。三是引导市场参与新型基础设施建设：发挥市场高效配置资源优势，探索引入市场机制的社会各方多渠道支持数字基础设施的资源配置方式，构建突出重点的可持续性投入机制。

完善数字化治理体系

完善数字生态体系应以数字化治理体系为核心，遵循数据要素价值化、网络安全、数据规则制定与数字政府建设等思路。一是培育数据要素价值化市场：通过数据要素主体的市场参与，分析其数据需求和盈利模式，建立数据要素市场调节机制，培育各类数据要素市场参与者，畅通数据要素参与的断点，推动数据要素市场化建设。二是优化数字监管体系：针对数据要素产生的新业态新模式，出台相应法律法规，通过弹性调整方式，制定符合新业态新模式发展的治理方案，营造适时有效的数字监管环境。三是保障数据要素网络安全：制定数据交换共享标准，完善数据共享协同机制，强化数据市场交易监管，构建数据全程追踪机制，严厉打击非法数据交易。四是提高数字政府建设水平：以建设数字政府为依托，推动建立河南各级政府数据开放平台，促进数据在各部门、系统、地区间的实时共享，统筹推进新型智慧城市建设，提升政府公共服务网络化、智能化程度。

[师军利，洛阳理工学院讲师。本文系河南省社会科学规划决策咨询项目（2023JC014）阶段性成果]