□本报记者孙玮

建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措，是实施乡村振兴战略的重要支撑。银行作为支持“三农”的重要力量，如何进一步提升金融服务质效？

2月3日，记者采访了省政协委员，农业银行开封分行党委书记、行长陈虹池。

陈虹池说，立足粮食生产大省实际，在全国率先探索“投融建运管”一体推进模式，高起点、大规模开展高标准农田建设，引入商业银行支持高标准农田建设具有十分重要的现实意义。

引导商业银行参与

推动“五位一体”服务模式

陈虹池认为，高标准农田示范区是高标准农田的升级版，对于推动农业高质量发展具有引领和带动作用。

2022年9月，省政府办公厅印发关于河南省高标准农田建设规划（2021-2030年）的通知，提出2025年全省高标准农田率达到78％，高标准农田高效节水灌溉率达到45％，实现粮食生产功能区和重要农产品保护区高标准农田全覆盖；到2030年，全省高标准农田率达到84％，高标准农田高效节水灌溉率达到57％。

“对于河南而言，建设高标准农田是加快建设农业强省的必然要求。”陈虹池表示，高标准农田建设前期投入大，维护周期长，部分地区规划设计不合理，管护主体及权责不够明确。目前，高标准农田建设资金主要来源于财政资金、政府发债等，存在资金短缺、投入不足等现状，社会资本参与度不高，缺乏多元化的融资渠道，一方面增加了地方财政压力，另一方面可能影响项目的持续推进和规模化发展。

针对上述问题，陈虹池建议，应推动商业银行服务高标准农田建设“五位一体”模式，即“建设（承贷）主体＋土地流转＋经营收入还款＋增信担保＋综合服务”，对承贷主体、融资条件、服务范围和贷款偿还给予政策支持，合理放宽担保方式。对由省级及以上国资控股企业主导承建的高标准农田项目，采用信用方式给予信贷支持。对由市、县级国有企业、农业龙头企业主导承建的高标准农田项目，采用抵质押担保或保证担保方式给予信贷支持。

银行创新服务模式为建设农业强省助力

金融支持高标准农田建设，是助力耕地质量提升、粮食产能增加的关键举措。2023年，省农业农村厅印发的《高标准农田示范区“投融建运管”一体化推进操作导则》中提到，鼓励农业银行等商业银行提供长期稳定、利率优惠的贷款支持高标准农田示范区建设。

陈虹池说，农业银行开封分行在调研和服务过程中发现，农田水利设施点多面广、小而散的自然属性明显，加上建设补贴资金一般采用“先建后补”模式，且不能用于偿还商业贷款，一定程度上造成建设（承贷）主体还款压力大，贷款积极性不高。对此，陈虹池建议，灵活运用金融服务方式，减轻管护资金压力。一是结合项目收益情况，合理延长贷款期限，为高标准农田建设、运营、管护的长效机制提供有力的金融保障。二是结合每年粮食产量、价格，合理设置贷款还款浮动区间。三是突出金融服务粮食安全的政治性，降低贷款利率。四是放宽还款方式，尝试用财政补贴资金作为偿还商业贷款的一种途径。五是除满足建设环节信贷资金需求外，依托多样的“三农”特色信贷产品，为项目上下游的农资经销商、粮食经纪人、加工企业等提供综合金融服务，保障高标准农田建设可持续性。

陈虹池介绍，近年来，开封市大力推进高标准农田建设，农业银行开封分行积极对接政府职能部门，了解建设规划、运作模式、融资需求，联动农行省行开展专题调研，积极向农行总行争取信贷政策，探索出商业银行支持高标准农田建设“五位一体”服务模式。截至目前，农业银行开封分行成功为兰考县21万亩高标准农田建设项目提供5亿元综合授信，已发放5000万元；为兰考县红庙镇土岭村股份经济合作社发放土地托管贷款60万元，为新型农业主体发展注入金融动力。

“目前，农业银行开封分行正在对接尉氏、杞县项目，拟提供2.5亿元贷款来支持8万亩高标准农田建设。未来，将继续深入贯彻‘藏粮于地、藏粮于技’战略，聚焦粮食安全重点领域，充分发挥政策、资金优势，在组织推动、机制建设、产品创新等方面下大功夫，着力满足高标准农田建设过程中各类承贷主体融资需求，为河南建设农业强省贡献金融动能。”陈虹池表示。