□本报记者黄红立通讯员林喜欢

“以前监督时总有顾虑，大家都很熟悉，说重了抹不开面子，说轻了不当回事，现在交叉进行，减少了工作阻力，监督更有力有效了。”8月1日，洛阳市纪委监委第二监督检查室下沉各县区开展“三资”管理突出问题整治专项监督，嵩县城关镇纪委工作人员对交叉监督带来的变化深有感触。

村（社区）集体“三资”涉及面广、业务性强，各乡镇（街道）在开展监督时，通常存在人情干扰、能力不足、力量薄弱等难题。洛阳市纪委监委立足职责定位，紧盯集体资金收支、资产处置、资源利用等重点环节，坚持办案引领，突出靶向监督，强化系统施策，推动“三资”管理规范有序，为乡村振兴蓄势赋能。

近日，洛宁县纪检监察干部在底张乡查看惠农资金管理情况。洛宁县纪委监委综合运用“查、访、评、督”等方式，督促相关职能部门不断完善农村集体“三资”监管制度，促进农村资源资产增值保值和资金规范使用。 韩世雄摄

强震慑坚持办案引领

“我辜负了大家的信任！”近日，瀍河区某社区党支部书记兼居委会主任刘某某向群众代表及社区干部鞠躬致歉。在签订社区部分集体土地及门面房对外租赁合同时，因刘某某不正确履职，导致社区损失集体租金30余万元，刘某某受到严肃处理，社区经济损失得以挽回。

针对村（社区）集体资金管理混乱、集体资产处置不公、集体资源流失等问题，该市纪委监委深入开展清查一遍集体账务、解决一批突出问题、查处一批典型案件、完善一批监管制度、提升一轮治理效能“五个一”行动，全面起底“三资”领域问题线索，用好片区协作、“室组地”联合办案机制，加大案件查办力度，严惩群众身边的“蝇贪蚁腐”。

“我们成立了乡村振兴领域工作专班，牢固树立‘办案是最有力的监督’理念，将全市‘三资’问题线索统一纳入管理台账，动态管理、对账销号、限期办结。”洛阳市纪委监委有关负责人介绍，该工作专班会同相关派驻纪检监察组督促农业农村、财政、审计等部门开展问题摸排，坚决查处涉及的监管失职失责及背后的风腐问题。同时，下沉各县区统筹调度，推动问题线索严查快办，典型案例公开通报曝光。

偃师区府店镇某村原党支部书记杨某案件是“室组地”联合办案查处的典型案例之一。“杨某任村支书多年，案情比较复杂，需要取证量大，乡镇推进有一定难度。”了解情况后，偃师区纪委监委对该案提级查办，采取“委领导＋纪检监察室＋派驻纪检监察组＋乡镇纪委”模式，统筹力量，集中突破，在短时间内查实杨某涉嫌严重违纪违法问题，杨某被移送司法机关。

今年4月以来，洛阳市各级纪检监察机关共查处村（社区）集体“三资”领域问题394起，党纪政务处分368人，下发典型案例通报38批次101起；发现村（社区）集体“三资”管理领域职能部门问题731个，推动解决群众“急难愁盼”问题505个。

盯问题突出靶向监督

惠农资金领域违纪违法违规常见问题：农机购置补贴弄虚作假、骗取资金……

监督检查方法：调取行业主管部门补贴发放资料，核实比对机具信息、型号和编码，走访经销商、农户、经办人……

这是《洛阳市村（社区）集体“三资”管理监督指导手册》中列明的内容。在全面收集群众反映强烈和案件查办中发现的问题基础上，该市纪委监委对照“问题集”，明确6方面33项监督重点，分类、分形式列出监督检查方法，编印指导手册，助力纪检监察干部开展监督时瞄准重点、督到关键。

同时，该市纪委监委认真贯彻落实上级关于加强基层纪检监察监督若干措施要求，优化县乡纪检监察机构设置，持续完善基层监督体系。全市各级纪检监察机关构建“一盘棋”监督格局，开展“室组”“室地”联动监督、交叉监督、“纪检监察＋职能部门”联合监督，通过有力监督提高基层治理效能。

“对照指导手册，我们统筹协作区力量，通过交叉分组对全县220个行政村的集体资产资源，进行条目式、清单式监督，发现问题线索42个，查处党员干部51人，整改问题合同39份，盘活集体资产192万元。”汝阳县纪委监委有关负责人介绍。

洛宁县纪委监委相关纪检监察室联合县财政、农业农村等部门成立专项督查组，根据指导手册中的监督重点，精准发力，发现村（社区）集体资金支出不规范、程序不到位、使用不精准等问题86个，查处坐收坐支集体资金、违规出租集体资产、违规发包集体资源等问题32个。

促整改强化系统施策

监督和办案的目的，最终要落到促进发展上。洛阳市各级纪检监察机关坚持监督、办案、整改、治理一体推进，强化以案示警、以案促改，从个案办理延伸到类案整治，推动农村集体“三资”从管得住用得好向精细化治理升级。

“在办案时，审查调查部门要做到查透事实、查清责任、查摆漏洞；在整改时，案发单位党组织和纪检监察机关要双向发力，以常态监督推动落实主体责任、监管责任。”涧西区纪委监委有关负责人表示，以查办的该区徐家营街道某社区原党支部书记薛某某案为例，针对案件暴露的挪用集体资金问题，徐家营街道完善了社区财务管理办法，该街道纪工委将该制度执行情况列入每月监督事项。

“既要靠制治，也要靠智治。”洛龙区纪委监委党风政风室负责人介绍，该区建立“一码”监督智慧平台，157个村（社区）的群众用手机扫描二维码，就可以查询粮食地力补贴、养老金等惠民惠农资金的发放情况，有问题也可以“一键”反映。平台运营以来，收到群众诉求、举报393件，发现督促整改问题27个，给予党纪政务处分21人。

孟津区纪委监委联合区民政局研发“孟津村务公开”微信小程序，推动各村“三务”信息线上线下双公开，促使村组干部自觉接受群众监督。伊川县彭婆镇纪委督促各村定期在村组微信群发布村账收支、民生救助项目等信息，将“墙上贴”变为“掌中晒”，方便群众查询和监督，推动“小微权力”在阳光下运行。

乡村振兴的主战场在乡村在基层。洛阳市纪检监察机关将紧盯“三资”领域突出问题，持续完善监督机制，创新信息化监督手段，靶向纠治群众反映强烈的突出问题，促进村（社区）集体“三资”管理更加规范有序，不断擦亮乡村振兴清廉底色。