12月25日，江苏消费者权益保护委员会、江苏省高级人民法院联合召开新闻发布会，通报《关于建立商品房买卖合同纠纷联动化解工作机制的意见》（以下简称《意见》）。《意见》起草的背景：

    商品房领域问题多发

“房子”问题事关百姓民生大计，安居乐业是大家对美好生活向往的基本体现，但随着房地产市场持续升温，尤其是各地政府推出的商品房限价政策，购房者热情高涨，热度不减，因商品房买卖合同纠纷引发的相关投诉、案件也呈逐年上升态势。

    消保委系统，2018年至今，全省各级消保委组织共计受理涉及商品房领域消费纠纷6005件，咨询7785件，不乏久拖不决、群体性投诉。

    法院系统，2018年至今，全省法院受理各类商品房买卖合同纠纷119462件，纠纷类型多为延期交房、延期办证或房屋面积争议。

    商品房投诉的数据，凸显了当前商品房消费领域维权难的现状和加强行业规范的紧迫性。省消保委梳理出商品房消费领域存在的各项违规问题：商家逾期交房，迟延履行交付义务；宣传存在误导，承诺难以实际兑现；商家过度推销，交钱容易退款困难；房屋质量堪忧，交房前后问题多发；装修问题突出，怠于承担售后责任等。

    多渠道化解纠纷已成必要

    综合投诉数据及相关消费维权实际，省消保委认为商品房领域投诉多发、维权困难的主要原因：一是消费者处于信息不对等的弱势地位。二是房地产开发商未做到正视消费者的维权诉求。三是纠纷化解手段单一。在此情况下，根据我国《消费者权益保护法》对消保委组织履行公益性职责的要求，省消保委与省高级人民法院共同制定出台了《意见》，旨在消费者权益保护委员会与人民法院之间建立一套沟通协调、联动配合化解商品房买卖合同纠纷的机制，钝化矛盾，保护消费者合法权益，推动商品房买卖合同纠纷的妥善解决，促进江苏房地产业持续健康发展。

《意见》的主要内容

《意见》共分三个部分。第一部分是指导思想和目标任务，第二部分是联动化解工作机制的具体内容，第三部分是工作要求。《意见》的核心内容是第二部分，建立了六项工作机制。

《意见》主要亮点：

    加强非讼纠纷解决效力，经消保委组织调解成功的商品房买卖合同纠纷案件，当事人可以在调解协议生效之日起30天内向有管辖权的人民法院申请司法确认。

    明确建立无争议事实固定机制。消保委经调解未达成协议的案件，当事人之间就相关事实没有争议的，消保委应当以书面方式固定无争议事实。在法院诉讼阶段，当事人无需对以书面形式固定的无争议事实进行举证，从而简化诉讼流程，降低诉讼成本，提高诉讼效率。

    持续推动纠纷化解联动机制

    省消保委副主任兼秘书长陆惜春介绍，下一步省消保委将继续做好消费者的法定“代言人”，通过拓宽监督方式、投诉解决渠道，继续完善纠纷化解多元化机制：（一）与省高院对精装修房、精装修等领域问题开展研讨。对重大投诉进行分析，探索建立典型案例制度，筛选公布调解及诉讼中具有警示示范作用案例，以案说法，剖析商品房领域痛点，确保《意见》落到实处，真正将纠纷化解。（二）拓宽司法确认范围。本次《意见》重点与亮点之一为加强非讼纠纷解决效力，经消保委组织调解成功的案件，当事人可以申请司法确认，未来我委将以本次工作为契机，将诉前调解、支持诉讼司法效力从商品房纠纷拓展至其他，如装修、预付费等普遍关注的消费痛点领域。（三）组建商品房专家委员会。对于专业知识复杂问题，省消保委拟召集建筑、设计、房产销售、律所等多领域专家，建立专家智库，对纠纷中出现的问题提供专业意见，供调解参考。（四）积极探索集体诉讼。十九届四中全会提出要“强化消费者权益保护，探索建立集体诉讼制度”，商品房纠纷领域群体维权、诉讼情况较多，单个消费者力量无法支撑其诉求，消保委组织拟从商品房领域作为突破，从取证、专家意见、维权建议等多角度对集体诉讼提供支持。 （肖佳）