当前，许多大型商超、餐饮企业乃至街头理发店、洗车行，都推出“会员卡”、“购物卡”或“储值卡”等形式的单用途预付卡（以下简称“预付卡”）。该卡由于资金周转快、吸引稳定客源、无需贷款利息而受商家追捧，同时因方便快捷、优惠力度大吸引大量消费者使用，逐渐成为一种流行的消费方式，但由此引发的纠纷层出不穷。

    预付费卡行业套现跑路、商业欺诈频发。据统计，姑苏区2018年通过全国、苏州12315平台中接到涉及预付卡的投诉举报共95件，其中大多与商家关门跑路、服务质量缩水、新店不认旧店账有关。对此，姑苏区市场监督局建议：

    1、明确监管主体，扩大监管范围。进一步健全监管制度、明确监管主体、落实监管责任，并加强部门协调、强化监管联动；进一步拓宽监管范围，尽可能涵盖个体工商户、私营店主、网络预付平台等主体；尤其是针对美容、健身等频繁跑路、纠纷多发的重点领域，更应尽快纳入到法规明文监管的发行主体中，实现监管无死角、零遗漏。

    2、建立审批制度，开立备用金账户。明确规定商家在发卡前必须进行备案登记，并出具资质证明；备案部门根据其资产状况、经营情况、经营者征信是否良好，进行科学评估，向商家提供建议发卡额度。同时，实行资金存管制度，该笔资金为保护消费者权益专门设立，按实际发卡金额的一定比例缴存，在人民银行备案后，实行专款专用，由第三方平台监管；一旦发生倒闭或“跑路”，该笔资金作为履约担保，可用于赔付消费者。

    3、实现信息共享，建立风险预警制度。通过大数据实现对发卡行为的即知即管，加强对企业经营状况、预收资金流向的实时监控与管理，预估风险，提前预案。建立单用途预付卡联网核查系统，并对社会公众开放，提高商户信息透明度，以便有效监督和放心消费。对于超出行政部门建议发卡额度20%及以上的商家，在系统中进行风险预警，提高消费者警惕性。

    4、建立格式合同监管，完善征信管理体系。主体监管部门可在法律法规框架内制定格式合同，明确“通用条款”、“必须记载的事项”和“不得规定的事项”等条款，以及纠纷解决和退费适用标准等，从而从源头上降低预付卡消费风险。同时，人民银行进一步完善征信管理体系，将商家信用与经营者个人信用相结合，把预付卡消费失信行为纳入征信系统，信用记录高度共享，定期公布“老赖”名单，加大失信惩处力度，提高违法违规成本，使失信者在注册登记、事项审批等方面受到严格限制，甚至在购票、出国等日常生活中都寸步难行，提高失信成本。

（续11.22.三版头条）

（张晗 一得）