安全是发展的基础，稳定是强盛的前提。今年省委一号文件对牢牢守住确保粮食安全、不发生规模性返贫底线等工作进行了安排部署，强调增强忧患意识，坚持底线思维，统筹发展与安全，守牢改革发展安全等方面的底线，严防“灰犀牛”“黑天鹅”事件发生，为加快建设农业强省营造良好氛围。

守牢农村改革底线

解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，最根本的要靠深化改革，关键是处理好农民和土地的关系，坚持和完善农村基本经营制度不动摇。深化农村承包地“三权分置”改革，以土地流转、土地托管等方式促进土地规模经营，提高土地产出率。稳妥做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。抓好农村宅基地制度改革试点，积极稳妥开展农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治试点，严格落实省农村宅基地和村民自建房管理办法，积极推进闲置宅基地和闲置农房盘活利用。深化农村集体产权制度改革，健全农村集体资产监督管理服务体系，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，增加农民财产性收入。建立健全农业社会化服务体系，深化农技农机农经三支队伍改革，严格履行并充分发挥三支队伍法定公益性职责和作用，构建高效农业社会化服务体系，服务小农户节本增效、提质增效。

守牢农产品质量安全底线

在保障农产品数量供给的同时，更加注重农产品质量和食品安全。深化农产品质量安全县创建，推动乡镇农产品质量安全监管站星级评定。强化农产品质量安全风险管控，抓好“治违禁控药残促提升”三年行动和农药兽药使用减量行动各项重点工作，部署实施优质农产品生产基地建设行动、优质农产品品质提升行动、优质农产品消费促进行动和达标合格农产品亮证行动，加快推动农产品绿色、有机、地理标志和达标合格农产品“三品一标”高质量发展和高水平监管。全面贯彻落实新《农产品质量安全法》，全面推行食用农产品承诺达标合格证制度，扩大农产品质量安全追溯管理范围。探索试行农产品质量安全信用监管，逐步实现对纳入追溯管理平台的经营主体实施信用分级管理，提升农产品质量安全监管信息化水平。

守牢农业生产风险底线

强化气象灾害监测预警，科学防范低温冻害、高温、干旱、洪涝等灾害，加强科学防灾减灾技术指导。做好农作物重大病虫害防控，全力做好重大病虫害监测预警，搞好重大病虫害疫情防控技术支撑，引导推动进专业化统防统治。做好动物疫情防控，全面落实非洲猪瘟等重大动物疫病防控措施，严防疫情反弹；扎实开展口蹄疫等强制免疫工作，确保应免畜禽的免疫密度和免疫质量达到国家要求。加强动植物疫病防控体系建设，切实加强基层动植物疫病防控工作力量。围绕农机、渔业和农业行业特点，深入开展风险隐患排查整治，确保全省农业农村系统安全稳定形势持续向好。

守牢不发生规模性返贫底线

落实脱贫县特色产业发展规划，推动脱贫地区涉农统筹整合资金重点用于产业发展，支持围绕特色主导产业开展技术引进、设施更新、品牌营销和人才培养。将乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁安置区纳入重点支持范围，加大产业政策资金倾斜力度。鼓励龙头企业到脱贫地区建设标准化原料生产基地，布局加工产能和流通设施。支持带动脱贫人口就业较多的龙头企业和农民专业合作组织发展，完善联农带农机制，带动脱贫户、小农户进入现代农业大循环。推进“人人持证、技能河南”，实施高素质农民培育计划，提升农村劳动力职业技能，促进农民技能就业、技能增收、技能致富。

（张金龙，河南省农机农垦发展中心主任、省农业农村厅办公室主任）